四川农村基层党建研究 ——基于村民自治的背景

论文摘要

民主政治建设是关系到我国社会全面可持续发展的重要方面。自20世纪80年代初期我国开始推行村民自治以来,农村基层民主政治实践逐步成为理论界的重要研究内容。党是我国社会建设和发展的核心领导力量,因此,农村基层党组织建设对切实推行村民自治、深化农村社会民主具有关键性作用。四川省幅员辽阔、人口众多,是我国重要的农业大省,其农村社会的发展形态具有多样性和典型性的特点。20世纪90年代以来,村民自治在四川省得到全面推广。在农村基层民主政治建设的制度创新方面,四川省也走在全国前列,先后出现了新都直选、步云模式等具有全国性影响的基层民主政治探索。在这样的大背景下,四川农村基层党组织建设的重要性就显得特别突出,对其进行理论梳理和探讨具有重要的理论意义和实践意义。本文以对四川农村地区的实证研究为基础,以村民自治为视域,对四川农村基层党组织建设的现状和存在的问题进行了初步探讨,并在此基础上提出了进一步加强四川农村党组织建设的对策建议。全文共分五个主要部分：第一部分为导论,阐述了本文选题的背景和意义,并在充分借鉴既有研究成果的基础上,对本文使用的基本概念和研究范围进行了界定。同时,以问题为中心梳理了国内外研究的主要观点及其分歧；第二部分从农村基层党组织建设与村民自治的关系入手,论述了在村民自治背景下加强四川农村基层党组织建设的重要性。第三部分集中分析了四川农村基层党组织建设的现状。“村两委”关系是农村基层党建的基础,直接决定了基层党组织与社会主义市场经济建设、民主政治建设和先进文化建设的关系。第四部分分析了四川农村基层党建中存在的问题及其原因,着重讨论了制度安排对农村基层党建的制约因素。第三和第四部分是全文的核心部分。在上述分析的基础上,第五部分提出了具有针对性的加强四川农村基层党组织建设的对策建议。总的来说,本文是从制度建设的角度来把握四川农村基层党组织建设的现实形态和客观问题,并提出对策建议。本文认为：在农村基层,“村两委”责权的法律关系和现实关系是决定农村基层党组织建设的主要制度背景。在既有制度框架下,理顺党委会和村委会的职能关系、明确各自的权利边界,是现阶段农村基层党建的重要工作。农村基层党建的主要目标是通过对农村基层党组织的建设和完善,推动社会主义市场经济、民主政治和先进文化的良性发展。坚实的实证基础是本文的重要特点,在研究过程中,对川、渝地区55个农村地区进行了问卷调查和访谈,发放问卷2000余份。本文的核心论述都是根据这一实证研究而展开,具有较强的理论与实践相结合的特征。总的来说,本文紧紧以农村基层党组织的制度建设为核心线索,结合四川地区的实践,对农村基层党组织建设的特点、问题和方法进行了一定的有益探索。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 理论意义
• 1.2.2 实践意义
• 1.3 相关概念的界定与国内外研究现状
• 1.3.1 村民自治概念的界定
• 1.3.2 村民自治的发展历程
• 1.3.3 村民自治的内容
• 1.3.4 农村基层党建概念的界定
• 1.3.5 国内外相关研究综述
• 1.4 研究内容与研究方法
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 本文的创新之处
• 2 村民自治背景下加强四川农村基层党组织建设的重要性
• 2.1 农村基层党组织在村民自治中居于领导核心地位
• 2.2 村民自治背景下加强四川农村基层党组织建设的现实必要性
• 2.2.1 锻造具有优良作风的四川农村基层高素质干部队伍
• 2.2.2 统筹思想建设与反腐倡廉建设,铸造内外兼顾的约束机制
• 2.2.3 以扎实的组织建设推进村民自治背景下的四川新农村建设
• 3 村民自治背景下四川农村基层党组织建设现状
• 3.1 四川农村基层党组织建设的背景
• 3.1.1 四川省情与农村基层党组织建设
• 3.1.2 四川农村基层民主政治建设的发展阶段
• 3.2 四川农村"两委"关系现状
• 3.2.1 村党支部越位现象
• 3.2.2 村委会缺位现象
• 3.2.3 村两委各自为政或者相互推诿
• 3.3 农村基层党组织不能完全适应农村市场经济建设的需要
• 3.3.1 四川基层党员干部的总体素质有待提高
• 3.3.2 四川农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后
• 3.3.3 四川农村基层党组织的制度建设不够完善
• 3.4 农村基层党组织不能完全适应农村民主政治建设的需要
• 3.4.1 思想作风建设不到位
• 3.4.2 监督机制的不健全
• 3.4.3 制度建设的不完善
• 3.5 农村基层党组织建设不能完全适应农村先进文化的需要
• 3.5.1 传统政治文化对四川农村基层党建带来的消极影响
• 3.5.2 传统家族观念危及村民自治背景下基层政权的稳定与发展
• 3.5.3 传统家族观念阻碍农村民主法治建设和精神文明建设的发展
• 4 村民自治背景下四川农村基层党建存在问题的原因分析
• 4.1 有关"村两委"的法律制度不健全
• 4.1.1 法律条文宽泛,法律关系的内容过于原则
• 4.1.2 村级领导权力的内容缺乏具体界定
• 4.1.3 "村两委"职责范围存在权力的交叉
• 4.2 四川农村基层党组织建设不能尽快适应市场经济的成因
• 4.2.1 党员队伍缺少新生力量
• 4.2.2 教育和管理的相对滞后
• 4.2.3 缺乏必要的监督机制
• 4.3 四川农村基层党组织不能完全适应民主政治的成因
• 4.3.1 四川农村基层党组织不能完全适应民主政治的因素
• 4.3.2 把握基层党内民主实质,科学确定基层党内民主建设目标
• 4.4 四川农村基础党组织不能完全适应先进文化的成因
• 4.4.1 传统政治文化的影响阻碍先进文化的发展
• 4.4.2 农村家族观念渗透基层政权
• 5 村民自治背景下加强四川农村基层党组织建设的对策建议
• 5.1 明确"村两委"责权关系,规范干部任用方式
• 5.1.1 明确划分"村两委"的责权关系
• 5.1.2 改进农村基层干部任用方式,规范"公推直选"程序
• 5.2 不断提高建设适应社会主义市场经济的能力
• 5.2.1 引入"大学生村官"提高农村干部素质
• 5.2.2 构建流动党员管理的长效机制
• 5.2.3 落实基层党员干部的激励保障措施
• 5.3 大力加强领导民主政治建设的能力
• 5.3.1 切实加强农村党员进行思想政治教育,增强群众观念
• 5.3.2 建立完善的监督约束机制
• 5.3.3 从严治党,坚决惩处腐败
• 5.4 不断提高引领先进文化建设的能力
• 5.4.1 加强对乡镇政府对村民委员会的支持力度
• 5.4.2 加强对宗族势力的引导和控制
• 6 结束语
• 致谢
• 注释
• 参考文献
• 附录