从民生问题视角论服务型政府的建设

论文摘要

当今时代是信息的时代、知识经济的时代、经济全球化的时代,新的时代对政府提出了更高的要求,而政府传统的治理理念、管理体制、管理方式、行为方式等很难跟上时代的步伐。为此必须加快政府机构改革,加速政府转型,政府转型的方向是建设服务型政府,这不仅是当代世界行政改革的趋势,也是我国政府机构改革的基本价值取向和目标追求。20世纪70年代末、80年代初以来,随着世界政治、经济与社会的发展,建立在官僚制基础上的传统管制型政府遇到了来自理论和实践中的危机与挑战。为应对这种危机,西方世界兴起了一场轰轰烈烈的政府改革运动,这一运动倡导的主要理念是:顾客至上的理念,主张管理就是服务,政府的存在是为了满足社会的需求,政府应尽可能地为社会提供满意的公共产品和优质的公共服务。在这一理念的指导下,西方各国纷纷开展了政府部门的公共行政改革,改革的目标和方向是建设服务型政府。通过这次改革,西方国家的公共管理水平有了大幅度提高,提供公共服务的质量和效率也有了大幅度提升,更好地满足了社会公众对公共服务多样化的需求,改善了政府与民众的关系,从而促进了西方国家经济、社会的发展,增强了西方国家在国际社会中的竞争力和影响力。世纪之交,中国成功地加入了WTO,这对中国政治、经济、社会、文化等都带来广泛而深远的影响。我国政府管理体制已不能完全适应经济全球化和逐步完善社会主义市场经济发展的需要,进行政府管理体制改革已是当务之急。其改革目标就是建设规范的服务型政府。目前我国的服务型政府建设开展的如火如荼,从中央到地方各级政府都在积极探索服务型政府建设的实践,并取得了相应的成效,尤其是在提供公共产品和公共服务方面取得了显著成绩。但是与广大人民群众对公共产品和公共服务的多样化需求相比,我国政府无论在投入方面、产品总量供给方面、还是在提供公共服务的水平和质量方面还存在诸多问题与不足。为此,必须给予高度的重视,采取各种措施加以改进和提高。长期以来,我国的行政管理是以政府为中心的重管理、轻服务的控制型行政,真正有效的服务型政府并未建立起来。公众关注的就业、就医、住房、教育、社保问题,从来都是需要服务政府重点解决的民生难题,其解决程度往往成为衡量政府是否属于服务政府的判断标准。解决百姓关注的民生问题与建设服务政府,二者能够并行不悖。为此,当前应当选择解决这些现实问题作为突破口来建设服务政府,同时以建设服务政府为导向来解决这些民生问题,以便随着民生问题的解决而日益接近服务政府的目标。本文着重围绕解决民生问题这一核心,对所涉及的一些关于服务型政府基础理论予以分析和综合,将民生问题的现状以及原因进行归纳总结,肯定并指出了目前服务型政府提供公共产品和公共服务解决民生问题取得的成绩和不足,最后笔者根据服务型政府建设的本质特征,提出完善服务型政府建设解决民生问题的对策。期望对完善我国服务型政府、提升解决民生问题的能力有所裨益。本文主要从以下几个部分进行论证:第一部分是导论,主要阐述论文选题的背景、依据、本课题的研究现状以及文章的大致结构,并根据论文的写作要求介绍主要的研究方法。通过导论的引言作用,使读者对论文的写作目的和文章的谋篇布局有比较清楚的了解。第二部分是服务型政府理论概论,目前我国的学术界对服务型政府的理论研究已经比较成熟,学者们根据自己的兴趣和研究方向对服务型政府的概念、特征以及价值取向作了深入的分析和探讨,通过对以上学术成果的综合、梳理,为下文探寻解决民生问题的依据作了理论方面的铺垫。本部分的主要内容大致是笔者综合了学者们对服务型政府概念的界定,并根据本文的写作目的提出自己对服务型政府概念的理解。继而对服务型政府的特征和服务型政府建设的价值取向作了详细论述,为下文的论述奠定了理论基础。第三部分是民生问题概述及现状分析。在这一部分首先对民生问题的内涵进行了界定。民生问题由来已久,因此笔者从孙中山先生最早提出民生主义到目前我国学者、政府、以及群众对民生问题的界定进行了全面的整理,其次对目前引起政府和社会关注的民生问题进行了归纳。论述了当前民生问题凸显的原因,并根据民生问题的重要性即“就业是民生之本、教育是民生之基、分配是民生之源、社保是民生之安全网”简述了这四大民生问题的现状,为第四部分继续探寻造成民生问题的现状与当前服务型政府建设尚有不足的关系奠定基础。第四部分主要是将造成民生问题的原因与服务型政府建设理论相结合,论述民生问题与服务型政府提供公共产品和公共服务不足的关系。民生问题的凸显固然有上文提到的客观方面的原因,但从主观的原因而言应该是政府提供公共产品和公共服务的数量和质量不足的表现,服务型政府建设的实践与理论要求有差距。因此,作者在本章阐述了我国政府对民生问题的关注,通过制定相关的法律和政策来提供公共产品和公共服务以促进民生问题的解决,取得了显著的成绩,并指出了相应的不足。为下文提供完善服务型政府建设解决民生问题提供论据。第五部分本部分主要提出完善服务型政府建设解决民生问题的对策。本文主要是民生问题的必然性及解决民生问题应坚持的原则入手,提出从完善服务型政府建设方面寻求解决民生问题的途径,完善服务型政府解决民生问题首先要提高思想上的重视,要在政策制定、提高行政效率上体现出来,另外解决民生问题还要依靠市场的力量,因为服务型政府是有限的政府,解决民生问题需要的所有资源、产品和服务不可能全部由政府提供,因此引入市场机制、建立解决民生问题的长效机制就是笔者提出的解决民生问题的对策。本文的创新之处在于:(1)作为一篇硕士论文,笔者系统地总结归纳了民生问题的内涵、现状、当前我国民生问题形势严峻的原因,并将所有的表象原因总结归纳为历史、结构和体制等深层原因。(2)本文将民生问题的解决与服务型政府的完善相结合。目前我国学术界关于服务型政府的研究已经相当成熟,但是关于民生问题的文章主要见诸于报刊等媒体,且基本是新闻性质的报道。因此本文将民生问题与服务型政府建设相结合,探索通过完善服务型政府、解决民生问题的途径。总之,服务型政府建设和民生问题的解决是一项涉及领域广泛的、全方位的变革,其面临的困难与阻力很多,不可能在短期内迅速解决。但是笔者坚信,完善服务型政府建设解决民生问题只是时间的问题,只要通过政府自身的积极努力和社会各界的共同推动,加之目标明确、信心坚定、思路正确就一定能够克服种种困难,尽早建成人民满意的服务型政府,解决凸显的民生问题。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1. 导论
• 1.1 研究的意义
• 1.2 本课题的研究现状
• 1.2.1 服务型政府研究综述
• 1.2.2 民生问题研究综述
• 1.3 本文的研究思路和研究方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 2. 服务型政府理论概述
• 2.1 服务型政府的概念和特征
• 2.1.1 服务型政府的概念
• 2.1.2 服务型政府的特征
• 2.2 服务型政府的价值取向
• 3. 民生问题概述及现状分析
• 3.1 民生问题的内涵及分类
• 3.1.1 民生问题的内涵
• 3.1.2 民生问题的分类
• 3.2 当前我国民生问题凸显的主要表现
• 3.3 当前我国民生问题凸显的主要原因
• 4. 我国政府解决民生问题的成绩与问题
• 4.1 我国政府解决民生问题取得的成绩
• 4.1.1 党和政府高度关注民生问题
• 4.1.2 我国政府解决民生问题取得的成绩
• 4.2 我国政府解决民生问题存在的问题
• 4.3 当前我国政府解决民生问题存在缺失的原因
• 4.3.1 我国政府部门中官本位、权力本位意识根深蒂固
• 4.3.2 我国政府在履行职能时的“错位”、“缺位”和“越位”现象
• 5. 完善服务型政府建设解决民生问题的对策
• 5.1 解决民生问题的必要性
• 5.2 解决民生问题应遵循的原则
• 5.3 完善服务型政府解决民生问题的对策
• 5.3.1 坚持民本理念是完善服务型政府建设的思想保证
• 5.3.2 将民生问题的解决与服务型政府的政绩考评联系起来
• 5.3.3 深化政府机构改革，提高解决民生问题的行政效率
• 5.3.4 完善服务型政府责任，建立解决民生问题的长效机制
• 5.3.5 引入公共服务市场化，建立解决民生问题的市场机制
• 6. 结语
• 参考文献
• 致谢
• 在读期间科研成果目录