王春梅（黑龙江省北安市城建档案馆，黑龙江北安164000）
摘要：城建档案记载着城市建设的悠久历史，积淀着城市建设的文化精神，集地域特征与专业特征于一身的独特优势，日益丰富的馆藏量和信息量，会随着城市建设的发展而不断增长以满足社会需求，使之在城市建设中发挥着越来越重要的作用。本文对我国城建档案工作管理体制形成、发展和创新等方面进行了分析。
关键词：管理；体制；创新
目前城建档案管理工作体制是长期计划经济形成的产物，不利于市场经济管理和依法行政，城建档案工作始终属于档案工作，只能有一个行政执法主体，那就是档案行政部门，不能将执法主体分割，将城建档案工作整体划归档案行政部门管理有利于整合档案资源，实行大部门的管理体制。
1我国城建档案工作管理体制形成和发展
我国城建档案工作管理体制是几代党和国家领导人以及国家档案局领导高度重视、亲切关怀、正确领导和大力倡导、积极推进的结果，是在总结城乡规划、建设和管理经验教训的基础上得出的共识。对城建档案按专业统一管理，各城市建立城建档案馆，由建设、规划行政部门管理，全国由建设部统一管理是历史发展和积累的结果。多年来，全国人大、国务院、建设部、国家档案局出台了一系列与城建档案工作相关的法律法规和政策文件，对目前我国城建档案工作管理体制进行了明确要求和具体规定。《城乡规划法》第四十五条、第六十七条和《建设工程质量管理条例》第十七条、第五十九条都规定建设单位应当向建设、规划行政主管部门移交工程档案资料，并赋予建设、规划行政主管部门对未按规定移交档案的单位进行处罚的职权。在目前我国城建档案工作管理体制之下，我国城建档案工作得到了持续健康发展，形成了相当的规模，产生巨大的社会效益和经济效益。城建档案馆（室）或是各城市建委（建设局）、规划委（规划局）的直属事业单位，或是县（市）建设局（规划局）的内设机构，其业务均归口建设、规划行政主管部门管理。它们在服务城乡规划、建设和管理工作，促进地区经济与社会发展中，发挥了重要的积极作用，得到了各地区党委、政府及社会各界的充分肯定和赞誉。目前，我国城建档案工作体制从实体规模上已经超过了现有综合档案管理体制。
2城建档案管理工作与的创新
2.1城建档案管理工作的业务创新。我国城建档案工作是档案实体管理与业务工作管理并举，而以业务工作管理为重，已与建设行政程序融合在一起，创新形成了诸如建设工程档案编制报送“一书两证”制度、与工程质量和安全监督工作融合的工程档案备案制度、工程档案编制现场业务检查和监督制度等工作制度，通过抓建设工程档案的真实性、系统性、完整性，保证了“高水平、可操作”的建设行政管理，促进了建设工程质量，促进了建设工程规范管理，促进了建设领域反腐败工作。如建设工程档案编制报送“一书两证”制度就完全改变了综合档案事后管理的工作模式，突出的是“服务前移，职能前置”：在建设工程报建之初，建设单位要签订《报送建设工程档案责任书》后才可以办理规划报建和施工报建手续，明确建设单位主要领导、主要技术负责人、专职档案资料人员对建设工程档案负终身责任，不仅要严格按照工程进度和业务标准规范如实编制工程档案，还要经常性接受检查督促，按时报送移交，工程竣工移交使用后，发现档案有问题，还要追究责任；在工程竣工验收前，一定要将工程档案报城建档案馆初步验收，验收合格取得《初验认可证》后才可以召开竣工验收会；验收备案后，要向城建档案馆完整移交建设工程竣工档案，取得《报送建设工程竣工档案合格证》后才可以办理物业产权产籍手续。“一书两证”制度把城建档案工作与建设工程管理程序融合在一起，是一种程序性管理，是档案工作的业务创新，管住了档案的源头，从真实、系统、完整编制工程档案的角度出发，促进建设工程管理，实际上行使的是一种建设行政职能。如果由档案行政部门来管理城建档案工作，不仅无法融入建设行政程序，而且根本无法收到建设工程档案。
2.2城建档案管理专业领域创新。作为建设事业内在机构，随着各地城市建设迅猛发展，各市城建档案工作内涵不断发掘、外延不断拓展，城建档案馆的专业领域已大大超越静态纸质档案库房管理和查阅利用，已涵盖地下管线GIS、建设信息中心、声像多媒体管理、数字城建档案馆、数字城市基础平台、建设信息发布和建设成就宣传展示等，不仅成功解决了城建档案信息资源整合和共享的问题，而且把城建档案的可利用信息充分发掘和提取，极大地服务了城市规划、建设和管理等工作，使城建档案工作具有了异地备份、防灾救灾减灾和反恐应急等战略性作用和地位，远远地超越了一般意义综合档案的查考研究、修史编志的作用。
2.3城建档案管理法制建设创新。除国家法律、法规外，全国各地还出台了一系列地方性法律、法规，从机构、职能、执法主体、法律责任等方面都把城建档案工作作为建设事业的重要组成部分进行了规范。其中，有城建档案工作管理立法，还有城建档案专门工作如地下管线工程档案工作管理立法，还有大量政府规范。立法是现实需要的产物，是长期工作经验的总结，是庞大公共资源和智慧的积累，更是对行业和社会未来发展的规范和指引。
3城市建设工作离不开城建档案管理
我国是最大的发展中国家，城市化正处于起飞阶段，我国住房和城乡建设工作相当长时期仍将保持大规模高速发展，这种发展规模和速度将比城建档案工作创业初期和发展早期还要显著。城建档案产生量、建设工作对城建档案利用的需求依赖都只会是有增无减。离开城建档案管理工作，建设工作跨行业协调的行政成本将显著增加，工作效能将显著下降，建设工作将打乱仗。特别是基层建设管理工作如建设工程质量和安全监督、区县建设管理等工作将无法落实，出了质量和安全问题将无据可查。对建设工程的管理，包括工程质量、安全检查，包括对区县（市）建设局的目标管理考核，都必须有城建档案馆参加，离开了城建档案工作，建设工作精细化管理就是一句空话，目标管理也无从落实。
4探索城建档案管理体制
目前我国建设事业不能承受分割城建档案工作之痛。我国综合档案工作体系模型从人才、档案实体来讲，是上大下小，研究和管理力量及档案实体价值主要集中在上层，特别是中央一级；而我国城建档案工作体系模型从人才和档案实体来讲是上小下大，业务工作人才和档案实体重点在基层。如果骤然将城建档案合并到综合档案管理，因为专业隔阂和人才短缺等方面的原因，城建档案工作从工作队伍到工作能力、到档案收集、到开发利用等方面肯定都会大滑坡，这对建设事业中长期以来形成的城建档案工作和谐发展局面是非常不利的，很可能产生灾难性的后果。
5结论
我国城建档案工作源自建设事业发展，服务于建设事业发展，离不开建设事业管理体制；城市建设事业得益于城建档案工作发展，交融于城建档案工作发展，同样离不开城建档案工作发展；我国城建档案工作应继续保持和巩固现有管理体制，进一步加强城建档案工作法规制度建设，健全城建档案工作机构，稳定城建档案工作队伍，充实城建档案工作专业技术力量，努力提高城建档案管理工作现代化水平，积极为城市建设和经济社会发展服务。