分析、规制与变革 ——论城乡规划法治化

论文摘要

城乡规划是行政规划的一种特殊形式,在现代行政中扮演着越来越重要的角色。作为一种政府权力表征的城乡规划行为,其合理与否,关系到城乡的和谐发展和社会福利的有效实现;另一方面,城乡规划是为公共利益的需要,政府对个人财产权及相关权益进行限制的行为。政府权力必须受到制约,城乡规划的法治化是依法行政的内在要求,也是公共行政法律制度发展的必然趋势。在城乡规划的过程中,要实现社会的良好发展、保障个人权利和社会公众利益必须对政府的规划权力和行为依法进行规范和控制,按照法治政府的要求行事,以保障城乡规划的正当性、合理性和科学性。现代城乡规划和传统城乡规划的重要区别之一就在于现代城乡规划被纳入法律规范调整的范围,城乡规划活动必须依法进行,实现法治化。1984年制定《城市规划条例》是我国城乡规划工作纳入法制轨道的重要标志,1989年条例上升为法律。但以《城市规划法》为核心的规划法律体系有诸多弊端,学术界呼吁对其修改的声音不绝于耳。2007年中国青年报社会调查中心联合新浪网进行了一项调查,绝大多数人对当地城市规划表示不满意,主要原因在于以往的城市规划程序缺乏民主参与机制,公众对规划不知晓、意见无处反映,而规划机关违反规划法规划、侵害公民合法权益的情况时有发生。在这种背景下,2008年1月1日《城乡规划法》正式施行,作为一部关于城乡规划建设和管理的基本法律,它的施行,是及时应对城市化大趋势的重要战略举措,将为城乡协调发展提供更有力的法律支持和制度保障,但同时也将会对行政机关的城乡规划工作产生极大的影响。在法治与宪政的背景下,本文试图在整理和总结我国城乡规划法律制度的基础上,结合国内外相关经验和法学理论,基于《城乡规划法》刚刚实施的背景,结合新形势、新要求,寻求城乡规划这一行政行为的具体法治化路径,用法治的方式实现城乡规划权力的民主、合理、科学地运行,保障社会公众的合法权益,以符合建立法治政府的要求。论文分析了城乡规划作为一种行政行为的特征、城乡规划的法律体系以及在这一法律体系下分析城乡规划行为的法治要求和几种要素的法律特质,论述了法律从四个方面对城乡规划权限的规范和制约、在新的城乡规划法律体系下城乡规划领域需要进行的变革,归结到研究城乡规划法治化的表现、要求和路径,明确法治化的方向、巩固法治化的成果,并提出更深层次的法治期望。本文共分为五个章节:第一章,城乡规划的基本涵义及其法制化沿革。本部分主要阐述城乡规划的涵义、特征和我国城乡规划法制化的沿革。明确城乡规划是行政规划的一种特殊形式,受行政法调控,具有法律性和政治性;我国城乡规划法制化始于上个世纪初,以法律规范来调整城乡建设有一定的历史基础。第二章,城乡规划法律制度体系分析。本部分主要阐述世界各国和我国的城乡规划法律制度体系。分析了国外一些国家城乡规划的法律体系和制度特点,我国城乡规划法律数量浩繁、各种类别法律分布不均匀的体系表征,比较而言体现了我国城乡规划法律体系的政策性、技术性强的特点,反复酝酿、精心修改的《城乡规划法》指出了城乡规划的法治化方向。第三章,城乡规划法律的实体内容分析。本部分主要论述了城乡规划法的行政法定性,从实然和应然的角度分析了城乡规划必须依法行政,遵循比例原则、信赖原则,实行公众参与和保障利害关系人的权益,然后分析了城乡规划主体的法律责任和规划的法律权威性。第四章,城乡规划权限的法律规制。本部分主要论述了《城乡规划法》对行政机关规划权力规范与控制的特点与表现。城乡规划作为公权力运作的典型领域,必须从法律上对之进行有效的规制。首先,其特点表现为要通过行政组织法来控制行政权的归属、实体控制的原则性、以程序法治化作为城乡规划法治化的核心。然后分析了《城乡规划法》对规划的编制权、审批权、许可权、修改变更权的规范与控制,明确法治成果并提出进一步法治化的期望。第五章,城乡规划体系机制的变革。本部分主要阐述作为城乡规划建设和管理基本法律的《城乡规划法》施行,为城乡协调发展提供更有力的法律支持和制度保障的同时,也将会对城乡规划的运作产生极大的影响。城乡规划法的下位法、规划体制机制与监督制度都要做出相应的调整,相关法规体系、行政管理体制和监督制约体系亟待变革,以适应城乡规划法治化的进程。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• 一、问题的提出和研究意义
• （一） 问题的提出
• （二） 本文的研究目的和意义
• 二、国内外研究现状
• （一） 国外研究现状
• （二） 国内研究现状
• 三、本论文研究的重点和难点
• （一） 本文的研究重点
• （二） 本文的研究难点
• 四、本论文的研究方法和步骤
• 第一章 城乡规划的基本涵义及其法制化沿革
• 一、城乡规划的基本涵义
• （一） 城乡规划是行政规划的一种特殊形式
• （二） 城乡规划的法律性和政治性
• 二、我国城乡规划法制化沿革
• 第二章 城乡规划法律制度体系分析
• 一、世界各国城乡规划法律制度体系概述
• （一） 英国的城乡规划法律
• （二） 德国的城市规划法律
• （三） 美国的城市规划法律
• 二、我国城乡规划法律制度体系
• （一） 宪法中关于城乡规划的规定
• （二） 城乡规划的法律
• （三） 司法解释
• （四） 行政法规
• （五） 行政规章
• （六） 地方法规
• （七） 地方政府规章
• （八） 其他规范性文件
• （九） 城乡规划相关的法律规范
• （十） 城乡规划技术标准与技术规范
• 第三章 城乡规划法律的实体内容分析
• 一、立法理念和法律目的分析
• 二、城乡规划原则分析
• （一） 行政法治原则
• （二） 比例原则
• （三） 信赖保护原则
• 三、公众及利害关系人的相关权利分析
• （一） 公众的知情权、参与权、监督权
• （二） 利害关系人的参与权和信赖利益保护
• 四、城乡规划主体的法律责任分析
• 五、城乡规划的法律权威性分析
• 第四章 城乡规划权限的法律规制
• 一、城乡规划法律规制的特点
• （一） 以法律上的规定作为城乡规划行为的依据
• （二） 城乡规划的裁量权导致实体法规制的相对原则性
• （三） 以程序法治化作为城乡规划法治化的核心
• 二、城乡规划编制权与审批权的法律规制
• （一） 城乡规划编制权的法律规制
• （二） 城乡规划审批权的法律规制
• 三、城乡规划许可权的法律规制
• （一） 城乡规划许可权的法定性
• （二） 城乡规划许可的变更程序与信赖利益保护
• 四、城乡规划修改变更权的法律规制
• 第五章 城乡规划体系机制的变革
• 一、城乡规划法规体系的变革
• 二、城乡规划管理体制机制的变革
• 三、城乡规划监督体系的变革
• 结语
• 参考文献
• 后记