论文摘要
目前,我国正处于特殊的社会转型期,随着改革的不断深化,地方政府在社会发展中发挥主导作用。然而由于制度缺失和民主化滞后,政府组织中的权力、利益和责任没有形成相对应格局,管理者在实施社会管理的过程中独占决策权、执行权、监督权,规避责任,造成社会的不公平,引发地方政府的合法性危机。这种管理者垄断现象具有很大的转型社会的中国特色,是我国改革攻坚阶段亟需解决的现实问题。本文以唯物辩证法为指导,坚持规范分析与实证分析相结合,系统分析与比较分析相结合的方法,界定了地方政府和管理者的内涵,并描述了当前中国地方政府管理者垄断的现状和特征。在此基础上,本文依托委托一代理人理论,公共选择理论的视角,对其成因予以理论解读,并进一步分析了垄断问题的制度因素:制度变迁过程中的分权化的不完善和干部人事制度的弊端。接着,本文阐述了国外发达国家的相关经验,其中包括美国政府的绩效评估,法国地方政府的分权化改革,新西兰政府改革和德国政府的行政问责制,这些先进的治理模式为我国治理管理者垄断问题提供了可资借鉴的具体做法。最后,本文提出了我国治理管理者垄断的策略选择:在治理过程中政府要担当责任主体构建合理合法的权力体制,完善网络化的监督机制;扩大公民参与,完善政务事务公开机制和对管理者的绩效评估体系;在政府内部营造良好的文化和管理理念。
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