哈尔滨市燃气行业政府监管改革研究

论文摘要

一直以来,我国将城市燃气纳入到公益类公共事业中,经营模式实行国有企业自然垄断的经营体制。然而,随着经济体制的不断的深入和改革的不断深化,传统意义的监管模式已暴露出很多问题。自20世纪90年代初,我国开始对城市燃气等公用事业进行监管体制的改革。但综观总体,城市燃气与其它公用事业监管模式和体制改革力度相比略显不足,此种状态处于一种比较明显的滞后现象。燃气行业同其他行业的改革比较,我国城市燃气行业存在着较深层次的体制矛盾问题,改革处于一种比较“胶着”的状态,且此种状况并不乐观。WTO入世以来,本着适应和完善市场经济体制的基本要求为出发点,城市燃气产业改革存在着很多问题,推进燃气行业改革具有不容忽视的重要性和极强的紧迫感。本论文的研究建立在实证调研的基础上,运用比较分析、归纳总结的方法,以确保该论文的研究结论具有客观、可靠性。哈尔滨市燃气行业作为本文的研究对象,正是在这样的一种历史条件下进行着观念与制度的深刻变革。本文从政府监管理论的角度入手对我市燃气行业的政府监管问题进行深入探讨研究。旨在对行业监管革新和发展提出建议。本论文侧重探讨的是理论和实践领域的切合点。哈尔滨市燃气公司是国内较早进入市场化改革的试点单位。然而燃气行业市场化改革却出现了很多监管问题,这些问题需要有一套新的监管制度政策加以中和。基于此种原因,本文首先对燃气事业和政府监管内容、特征、目的、内容、监管的理论依据及监管的主要观点进行了说明；其次,通过分析国外发达国家城市燃气产业监管改革的实践经验作比较,总结其经验成功之处；再者,对我市燃气行业发展现状进行剖析,就当前行业监管的立法、执法以及一系列的政策体系监管过程中出现的突出问题、存在的弊端和城市燃气监管改革未来的目标的深入探讨；最后,从完善燃气监管的立法制度、行业监管机制和多元经济共治的改革思路三方面对哈市燃气行业监管提出一系列政策性建议。哈尔滨市燃气行业政府监管的改革步伐刚刚开始,未来我们将力图通过监管体制来引领和规范燃气行业发展,从而打造一个多元共治监管格局,在广泛借鉴国外成功管理经验的同时,将有效竞争引入到燃气行业中来,为我市燃气行业的发展注入新的活力。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 绪论
• 第一节 选题的目的和意义
• 第二节 国内外研究现状
• 第三节 研究思路与方法
• 第一章 公用事业政府监管的基本理论
• 第一节 公用事业监管的内涵及分类
• 一、监管的概念界定
• 二、公用事业监管的类型
• 三、公用事业监管的重要性
• 第二节 城市公用事业监管的相关法律规定
• 一、公用事业改革的主要理论阐述
• 二、城市公用事业监管的相关法律规定
• 第二章 城市燃气行业的基本属性及政府监管的角色定位
• 第一节 城市燃气行业的基本属性
• 一、城市燃气简介
• 二、城市燃气的基本属性
• 第二节 政府对燃气行业监管的角色定位
• 一、政府对城市燃气行业监管的含义及特征
• 二、政府对城市燃气行业监管的基本内容
• 三、城市燃气政府监管的目的
• 第三章 哈尔滨市燃气行业市场化进程和政府监管现状
• 第一节 哈尔滨市燃气行业市场化进程
• 一、燃气行业市场化改革的背景成因
• 二、燃气行业改革的基本历程和主要内容
• 第二节 哈尔滨市燃气行业现行监管体系的初步构建
• 一、监管立法体系
• 二、监管执法体系
• 三、监管政策体系
• 第三节 哈尔滨市燃气行业市场监管存在的问题
• 一、缺乏现代监管理念
• 二、监管立法滞后于公用事业监管改革
• 三、政府监管执法体系不完善
• 四、燃气行业监管体制不健全
• 五、行业监管机制不灵活,政策领域存在的矛盾
• 第四章 西方城市燃气行业政府监管的实践及经验借鉴
• 第一节 西方城市燃气行业监管的实践
• 一、英国、美国采取"独立设立"监管机构
• 二、德国采取"综合式"的监管模式
• 第二节 西方城市燃气行业监管的经验借鉴
• 一、立法先行
• 二、监管机构具有独立性原则
• 三、监管程序采取公正、透明的行为方式
• 四、建立对监管机构的全方位制约机制
• 五、重视开源节流
• 六、加强行业安全、环保和健康的技术监管力度
• 第五章 哈尔滨市燃气行业政府监管政策建议
• 第一节 哈尔滨市燃气行业监管改革的基本思路
• 一、完善现行燃气监管的立法制度
• 二、建立并完善燃气行业的监管机制
• 三、建立多元经济共治的改革思路
• 第二节 哈尔滨市燃气行业政府监管的政策建议
• 一、加快完善城市燃气监管立法是关键
• 二、加强燃气行业监管从多元化、灵活的监管体制
• 三、通过价格、供气安全等多个政策层面进行有效监管
• 结束语
• 参考文献
• 致谢