城市化进程中的耕地保护问题研究 ——以江苏省新沂市为例

论文摘要

改革开放以来,我国的社会经济有了巨大的发展,人民生活水平得到了很大提高,城市化进程也不断加快,但随之而来城市人口规模与用地规模极大膨胀,建设用地需求与耕地保护之间的矛盾愈加尖锐。我国是一个人多地少的国家,土地总量在全世界排名位居前列,可是人均土地只有11.66亩,相当于世界平均水平的1/3;人均耕地面积为1.59亩,是世界人均数量的43%。随着经济的快速发展,城市化水平的不断提高,耕地数量不断减少,从1997--2006年10年间,我国耕地从19.5亿亩锐减到18.27亿亩,其中大部分为非农建设占用。其间发生了“房地产热”、“开发区热”等圈地行为,使得土地闲置、低效利用的现象多有发生,且有愈演愈烈之势。然而,随着人口数量的增加和人们生活水平的提高,人民消费粮食的数量必将与日俱增。虽然通过改善耕作方式和推广良种种植可以在一定程度上提高单产数量,但是要想保证13亿中国人的吃饭问题,仅仅靠提高单产数量是远远不能从实质上解决问题的,因为总产量=单位面积产量×总面积,所以要想保证总产量有所提高,必须保证有一定数量的耕地。为了确保粮食安全,综合中国人均消耗粮食量、耕地质量、平均亩产等要素,经过有关部门科学测算,我国耕地保有量要不少于1.2亿hm2（18亿亩）,这是一个底线,要保障粮食安全绝不能突破。耕地保护问题已经对经济、社会、城市化发展敲响了警钟,引起了政府高层领导的高度重视,温家宝总理在十届全国人大五次会议上再次强调:“在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”然而,城市化是人类社会发展和进步的必然趋势,是实现社会现代化的客观要求和必由之路。党的十六大报告提出了全面建设小康社会的伟大战略目标,在优化经济结构和提高效益的基础上,国内生产总值力争到2020年比2000年翻两翻。大幅度提高城镇人口的比重,加速城市化进程是实现这一宏伟目标的关键;同时,城市化也是解决“三农”问题的根本出路,是城乡新一轮财富积累和分配的基本动力,是实现可持续发展目标的前提。而土地是城市化和区域社会经济发展的基础,它将直接影响城市的各项活动,对城市化的速度和质量产生极大的作用,因此必须从人类生存和社会进步、城市和区域可持续发展的战略高度来认识和解决城市化进程中耕地保护问题。本文是在借鉴了国内外众多学者研究的基础之上,对与耕地保护有关的内容进行了深入的分析,从各研究中提炼出耕地保护的内涵及影响因素,并对耕地保护与城市化的关系进行了研究。在此基础上选择了论文要研究的方向,即在基础理论研究的支撑下,选择新沂市作为实证研究区域,通过对新沂市用地现状进行系统的分析,提出了从农村和城镇入手,加强耕地数量和质量一体化保护一系列对策建议,以期对促进未来新沂市城市化健康发展和实现耕地有所参考。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 一、绪论
• 1.1、研究依据
• 1.1.1、选题背景
• 1.1.2、选题目的及意义
• 1.2、研究内容
• 1.3、研究方法与文章框架
• 1.3.1、研究方法
• 1.3.2、研究框架
• 1.3.3、数据来源
• 二、国内外研究现状
• 2.1、城市化的概念与内涵
• 2.2、耕地保护内涵和意义
• 2.2.1、耕地在农业中的基础地位
• 2.2.2、耕地对农民的保障作用
• 2.2.3、耕地对农村的稳定性作用
• 2.3、耕地保护的影响因素
• 2.3.1、数量方面
• 2.3.1.1、生态退耕占用大量耕地
• 2.3.1.2、农业结构调整占用大量耕地
• 2.3.1.3、以国家投资为主搞的建设占用大量耕地
• 2.3.1.4、城市无限制外延扩展占用大量耕地
• 2.3.1.5、小城镇与乡镇企业用地集约化水平与利用率低
• 2.3.1.6、农民建房占用不少耕地
• 2.3.2、质量方面
• 2.3.3、制度方面
• 2.3.4、时间方面
• 2.4、耕地保护与城市化的关系
• 2.5、耕地保护的压力随城市化发展阶段而变化
• 2.6、近年中国耕地的变化
• 2.7、城市化进程中实现耕地保护措施的探索
• 2.7.1、在制度方面的探索
• 2.7.2、在理论方法上的探索
• 2.7.3、各地有益的探索
• 2.8、简要评析
• 三、研究的理论基础
• 3.1、城市化进程的发展阶段理论
• 3.2、人地关系理论
• 3.3、投入产出理论
• 3.4、外部性理论
• 3.5、效用理论
• 3.6、可持续理论
• 3.7、生态位态势理论
• 四、研究区域的选择及概况分析
• 4.1、研究区域的选择
• 4.2、研究区域的概况
• 4.2.1、自然概况
• 4.2.2、社会经济条件
• 4.3、交通区位条件
• 4.4、新沂市土地资源现状分析
• 4.5、新沂市城市发展的历史及规划
• 4.5.1、新沂市城市发展历史
• 4.5.2、新沂市城市规划
• 五、新沂市城市化进程中耕地保护面临的形势
• 5.1、新沂市城市化进程中用地需求预测
• 5.1.1、城市化水平预测
• 5.1.2、1999—2006年新沂市城市化水平和耕地面积的变化分析
• 5.1.3、用地需求预测
• 5.2、城市用地松散的"历史旧帐"难以在短期内解决
• 5.3、新沂市城市化进程中耕地保护的压力
• 5.3.1、城市内部土地集约利用程度不够
• 5.3.2、农民双重占地,加快了耕地减少速度
• 5.4、城乡土地集约使用分析
• 5.4.1、城乡居民点土地使用集约程度分析
• 5.4.2、城乡人口与建设占用耕地地的关联分析
• 5.5、新沂市城市化进程中耕地保护的经验
• 六、城市化进程中实现耕地保护的对策建议
• 6.1、积极实施农用地整理,开展"净土沃土"工程
• 6.1.1、控制环境污染,改善耕地资源的环境
• 6.1.2、加强农业投入,提高耕地资源质量
• 6.2、开源节流并举,开展村庄整理
• 6.2.1、开源
• 6.2.1.1、复垦置换
• 6.2.1.2、盘活存量
• 6.2.2、节流
• 6.2.3、改革农宅
• 6.3、加快城市化进程,促进耕地保护
• 6.3.1、城市化进程缓慢带来的负面影响
• 6.3.2、城市化有利于提高城市土地利用的集约度,减少占用耕地
• 6.3.3、城市化为农村居民点整理提供经济基础,增加耕地
• 6.4、加强制度建设
• 6.4.1、合理规划,建立土地利用规划实施体系
• 6.4.2、建立和完善耕地利用中经济效益与社会、生态效益之间的协调机制
• 6.4.3、完善耕地经营制度
• 6.4.4、加强管理,优化土地利用结构
• 6.5、补办违法用地手续,必需先治违规之吏
• 6.6、控制人口数量,提高农民素质
• 七、结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录