中国足球管理体制改革的理论研究

论文摘要

90年代以来,国外体育体制改革的方向趋于一致。体育社团及社会组织的意愿在体育管理过程中得以体现,使其积极性和创造性得到了充分的发挥,政府的意志也通过宏观调控得以实现。由于传统体制的刚性影响,在我国体育体制改革过程中,面临着计划调节和市场调节方式并存,政府推动与市场推动难以协调的矛盾;存在着发展的目标不明确,管理部门职责不清,体育系统环境内各利益集团的不规范行为等问题;在总体上我国体育体制改革呈现出探索性和过渡性的特征。在我国的政治、经济体制改革和体育体制改革的系统环境下,足球改革面临着机构与职能、市场与利益、目标与动力等主要问题。足球管理机构同时具有体育行政部门和社会团体的双重组织特征,这种矛盾使足球管理系统的发展取向难以预见,因而管理过程本身具有较为明显短期性,缺乏长期性规划和战略运筹的导向。我国足球市场体系尚未健全,存在的垄断因素,不利于公平竞争环境的建立。企业与职业俱乐部产权关系不清晰,导致了不规范行为的产生和市场秩序的破坏,职业足球俱乐部作为企业尚未具备市场主体的成熟特征,既不具备主导制度创新的能力,也不具有“规模效应”,尚未形成对实施制度创新的有效需求。本文通过分析,认为目前足球管理系统的动力机制的构成是多元化的。国家的政治利益仍是足球管理系统的首要动力,经济利益逐渐成为管理系统的重要动力来源,社会心理需要也是管理系统的主要动力。因此,足球管理系统建立于社会发展相适应的运行机制,应有步骤、分阶段的进行职能转变。从职能重心看,应从行政管理职能向公共服务职能的方向转变,即行政职能向社团职能、事业管理向行业管理的转变。逐步改变原来权力集中化、组织行政化的封闭性结构,向社会化开放式的组织结构过渡,主动迎接社会的选择。从职能方式上看,一是从行政手段向法律手段的转变,以法律的严肃性、连续性、权威性和强制性为后盾,逐步避免管理制度的嬗变性和管理行为的随意性。二是从计划调节向市场调节的转变,在培育市场主体的同时,使职业联赛作为遵循市场需求和供给规律的体育产品,保持供给与需求的平衡,满足广大人民群众多样化的需求。三是由直接的微观管理向间接的宏观管理过渡,即从参与者向监督者和仲裁者的方向过渡。从职能关系上看,要处理好几方面的关系:一是明确与体育总局的事权关系;二是理顺与会员协会的组织关系;三是处理好与俱乐部的利益关系;四是重视与社会的公共关系。本文从目标、制度和组织三个方面对足球的管理创新进行了探讨。一是目前的管理目标具有环境的规定性、各层次目标之间的矛盾性和阶段的局限性等特点。所以管理的目标创新应注重均衡性、服务性和效能性原则。二是在管理制度仍具有一定的创新空间。应整合足球管理系统内部的管理机制,建立新的职权关系和工作程序,将部分决策权或工作逐步的转授给各会员协会,促进会员协会作为独立的管理主体的发展和成熟,扩大管理幅度,形成组织规模化。管理制度创新应遵循目标性、系统性、法制性、科学性等原则。三是通过内部授权和外部授权的方式,循序渐进的进行组织创新。但应采取必要的监控手段,使所授之权不失控,确保组织目标的实现。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 前言
• 1.1 研究的背景
• 1.2 研究的目的和意义
• 2 文献综述
• 2.1 国内研究现状
• 2.2 相关研究综述
• 3 研究对象和方法
• 3.1 研究对象
• 3.2 研究方法
• 4 研究结果与讨论
• 4.1 世界各国体育管理体制概况
• 4.1.1 美国
• 4.1.2 英国
• 4.1.3 法国
• 4.1.4 德国
• 4.1.5 意大利
• 4.1.6 西班牙
• 4.1.7 日本和韩国
• 4.1.8 组织形态和功能特点的比较
• 4.2 我国体育管理体制的沿革
• 4.2.1 体育管理体制的发展历程
• 4.2.1.1 过渡阶段（建国初期至50 年代初）
• 4.2.1.2 建立阶段（50 年代初至60 年代初）
• 4.2.1.3 停滞阶段（60 年代至70 年代末）
• 4.2.1.4 发展阶段（70 年代末80 年代中）
• 4.2.1.5 改革阶段（80 年代至今）
• 4.2.1.6 关于举国体制
• 4.2.2 传统体育管理体制形成的原因
• 4.2.3 传统体育管理体制的主要特征
• 4.2.4 传统体育管理体制发挥的作用
• 4.2.5 体育管理体制改革的动因
• 4.2.6 体育管理体制改革的主要内容
• 4.2.6.1 体育行政管理体制改革
• 4.2.6.2 训练管理体制改革
• 4.2.6.3 竞赛管理体制改革
• 4.2.6.4 体育科教体制改革
• 4.2.6.5 体育经营体制改革
• 4.2.7 我国体育体制改革存在的主要问题
• 4.3 我国足球改革面临的主要问题
• 4.3.1 结构与职能的问题
• 4.3.1.1 我国体育管理体制的组织结构特征
• 4.3.1.2 足球管理机构的行政特征
• 4.3.1.3 足球管理机构的社团特征
• 4.3.1.4 两者的矛盾
• 4.3.2 市场与利益的问题
• 4.3.2.1 产权关系未理顺
• 4.3.2.2 市场主体不成熟
• 4.3.2.3 市场体系不健全
• 4.3.3 目标与动力的问题
• 4.3.3.1 发展目标不明确
• 4.3.3.2 制度创新动力不足
• 4.4 我国足球管理主体的角色定位
• 4.4.1 社会角色的有关理论
• 4.4.2 社会角色的涵义
• 4.4.3 社会角色的失调
• 4.4.4 市场体制下的政府角色
• 4.4.5 我国足球管理机构的角色方向
• 4.5 我国足球管理机制的转换
• 4.5.1 管理机制的概念和特征
• 4.5.2 动力机制的构成
• 4.5.3 运行机制的转换
• 4.5.4 约束机制的建立
• 4.6 我国足球的管理创新
• 4.6.1 管理创新的概念及内涵
• 4.6.2 管理目标的创新
• 4.6.2.1 均衡性原则
• 4.6.2.2 服务性原则
• 4.6.2.3 效能性原则
• 4.6.3 管理制度的创新
• 4.6.3.1 目标性原则
• 4.6.3.2 系统性原则
• 4.6.3.3 法制性原则
• 4.6.3.4 科学性原则
• 4.6.4 管理组织的创新
• 4.6.4.1 组织的概念及内涵
• 4.6.4.2 授权的概念及内涵
• 4.6.4.3 足球管理机构的外部授权
• 4.6.4.4 足球管理机构的内部授权
• 5 结论与建议
• 5.1 结论
• 5.2 建议
• 6 参考文献
• 7 致谢