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【摘要】随着我国国民经济的不断发展，近年来，我国面临着新时期环境下着重解决人口突出问题以及推动人口长期均衡发展，最终促进人的全面发展的重要使命。为践行政府的社会管理和公共服务职能，人口计生服务机构要及时采取有效、有序、有力的改革举措，进一步加强覆盖整个城乡居民的人口计生服务队伍体系建设；探索、研究实现计生服务机构效益最优化的有效路径；与时俱进的创新管理机制建设，增强计生服务队伍的活力，进而实现服务模式、服务平台、服务效益、服务功能的突破，最终提高人口计生服务机构的社会地位。
【关键词】管理服务；模式创新；计划生育
目前我国对流动人口主要实行防范式的行政管理办法,在实际工作之中难以有效落实,并且容易引起流动人口的抵触、排斥情绪。面对这样的现状，我们必须要针对流动人口的具体特点,采取计生社区服务的管理模式和工作方式,进而逐渐转变流动人口传统思想上的生育观。流动人口的计生社区服务模式要着重以常态化的宣传教育服务为重心；以生活、生产、生育服务为主干；要注重社区服务工作的福利性质；要以促进城市常住居民与流动人口相互沟通为目的。目前的流动人口计生社区服务对流动人口自身以及社区计划生育来说都有好处,这是我国今后流动人口计划生育管理服务的主要发展方向。
一、目前计划生育工作所面临的主要问题
1、首先是综合治理落实不到位。在具体的实际工作之中，由于自身缺乏有效的制约、监督机制，各部门之间的不配合,现在针对我国流动人口的计生工作,计生部门自己在单独作战,因为计生部门自身人力、财力的缺乏,所做的只能是对流动人口仅仅实行收费管理,因此各部门之间的综合治理成了计生部门的收费管理工作。其次，监督管理体制的形式主义严重，由于企事业单位社会职能的转换以及政府职能的转变,各个国有企事业单位、私营企业、集体企业以及外资企业在雇用流动人口时,只会先考虑劳动者的自身劳动技能和身体状况,他们很少去关心劳动者是否拥有计生证明和计生证明的真假,因此单位计生功能便弱化了,这种形式的监督管理体制便成了一种形式上的规定,难以起到良好的约束流动人口生育的功能。与此同时,缺少单位以及部门的通力合作,社区的管理也便这样架空了。
2、流动人口自身变化的复杂性、多样性,也会增大管理工作难度。由于流动人口自身文化程度不高，遵纪守法意识以及先进的科学文化知识都很缺乏,再加上就业行业的随意性、流动人员的复杂性以及生育行为的隐蔽性,这样就导致流出地以及流入地人口计生部门很难准确、及时、全面地把握其婚育动态,也会难以及时有效的提供避孕节育的相关指导以及计划生育技术方面的服务,这就容易导致管理服务双落空。
二、积极落实加快人口计生服务体系的举措
1、要建立统一、高效的对流动人口进行管理的服务机构体系。首先要建立市、镇、村三级联动的监督管理体系。例如张家港市委、市政府抽调精干人员,成立常设机构，即张家港市暂住人口管理服务中心。该中心集中办公,负责检查、指导、督促外来人员的管理服务方面的相关工作,并且帮助解决外来人员管理服务问题。该市人口计生委副主任被任命为暂管中心副主任,并选两名能力强的工作人员到中心工作。全市成立暂住人口管理服务的分中心,作为各镇暂住人员管理服务部门,由镇政府领导任该部门主任,行政上受当地党委领导,业务方面受市暂管中心指导。劳动保障所、派出所等部门的工作人员集中办公,实行全方位服务。在外来人员多的社区设立暂住人口的管理服务站,全市已经设立工作站291个。
2、要积极引入竞争、激励机制，从而优化专业队伍建设。例如在乡镇卫生院实行任期目标责任制、院长聘任制、绩效工资制等。乡镇卫生院的经费、人员归县卫生局管理，进而减少卫生人力资源以及财力资源的大量浪费，并且调整了财力方面和卫生人力配置的不合理。县财政部门对乡镇卫生院、疾控中心的工作人员全额拨款，进而使乡镇卫生院能够把一定的经费用于公共卫生等方面。县政府每年要坚持对村医进行年度考核、择优聘用，并且逐步辞退不称职的医生。实行村医生责任制，要从卫生院下派热心为民服务、具有专业学历以及技术能力强的卫生人员，每月不定时的深入村卫生室指导并开展工作，帮助提高业务能力和管理水平，为村民提供优质的服务。
3、要加强人文性的关怀，进而为机构可持续性的发展提供动力支持。在报酬上要实行以奖代补，根据各地实际情况，要大大把资金投入到需要帮助的家庭，同时扶助、鼓励实行计划生育的家庭。要落实村级计划生育的专干工资、奖励优秀的专干等等。在福利方面要办理养老保障。市、乡财政要承担乡计划生育服务人员的部分费用，以及承担村级计划生育专干的养老保险。
三、结语
目前，我国计划生育中面临着许许多多的问题，然而其中最难解决的一项便是流动人口的计划生育管理。目前流动人口的计划生育管理主要采取防范型的行政管理模式。这样的行政管理模式有着自身不可调和的矛盾，这种管理模式的特点主要是采用综合治理的原则以及单位负责、条条保证、以块为主、条块结合的管理办法，这样的治和管的原则以及体制在实际的执行中难以有效落实，并且将流动人口看作是管理的对象或者是客体，希望通过外在的强制性的措施来控制流动人口的生育，日益显出它的不足。就我国目前进行的政府和企事业单位改革来说，流动人口社区服务是适应政府职能转变以及企事业单位社会职能转移的要求的，我们把政府以及企事业单位逐渐的从计生工作中解放出来，从而使计生管理的工作实现从官方行为转变为社区成员和流动人口的自主行为,这符合改革的需要。
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