新的历史条件下公安出入境管理创新研究 ——以上海市公安出入境管理工作为例

论文摘要

公安出入境管理工作是国家一项重要的涉外行政管理,与政治、经济、社会生活密切相关,并随着社会的发展而发展,随着形势的变化而变化。自建国以来,公安出入境管理工作在各个历史时期,都在发生着变革,并通过任务、职责的不断调整,履行着其作为国家行政管理重要组成部分的职能,在维护国家主权、安全、社会稳定和正常的出入境秩序上,在为中外出入境人员提供便利,服务改革开放和经济建设上都发挥了积极的作用。当前,全球化进程的深入推进,不仅加快了国家、地区间人口、信息、技术等要素的跨国界流动,也为政府适应这种流动所带来的经济和社会的发展提出了挑战。在这一过程中,公安出入境管理部门不仅要应对因人口流动带来的国家安全、社会秩序、经济发展等和公安出入境管理工作职能息息相关的管理压力,更要在维护中央事权的基础上,不断丰富其管理职能的内涵,在当前加快行政管理体制改革,建设服务型政府目标的要求下,以改革和创新的手段,履行好其所承担的行政职能和社会责任。上海是我国沿海的特大城市,同时也以国际化大都市的城市功能定位在快速发展,在一定程度上,受全球化影响较突出。因此,选择以上海公安出入境管理工作实践为样本,有典型性,有代表性,也有指导意义。本文通过认识和分析不同历史时期公安出入境管理职能的转变,借助公共管理的部分理论,来探讨全球化背景条件下的公安出入境管理工作面临的挑战,以及如何通过管理创新的手段,在社会转型期的当下,提升管理水平,提高管理效能,向着管理和服务并重的目标,逐步实现与国际通行做法的接轨。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 1、问题的提出和选题的意义
• 2、研究的对象和已有研究理论
• 3、本文的基本观点
• 4、本文的研究方法
• 5、本文的结构安排
• 第一章 职能与挑战—公安出入境管理面临的新形势
• 第一节 公安出入境管理概述
• 1、出入境及出入境管理的基本含义
• 2、公安出入境管理职能概述
• 3、公安出入境管理的基本原则
• 4、公安出入境管理职能分类
• 第二节 公安出入境管理面临的严峻形势和挑战
• 1、全球化对维护国家主权和安全提出了挑战
• 2、全球化对维护出入境领域正常秩序提出了挑战
• 3、全球化对服务经济建设提出了挑战
• 4、全球化对政府管理水平提出了挑战
• 第二章 历史与变革—上海公安出入境管理面临的压力
• 第一节 历史沿革中的上海公安出入境管理职能转变
• 第二节 历史沿革中的上海公安出入境管理机构设置
• 1、上海公安出入境管理专业机构的建成
• 2、当前上海公安出入境管理体系构成
• 第三章 现实与困境—公安出入境管理职能的现状分析和问题提出
• 第一节 新时期上海公安出入境管理工作现状
• 1、上海市公安局出入境管理职能综述
• 2、上海公安出入境管理面临的职能性挑战
• 第二节 上海公安出入境管理承担职能的现状分析
• 1、管理目的包含管制和服务的双重属性
• 2、管理主体包含出入境和边防检查，管理外沿还在扩大
• 3、管理职能包含移民和警察双重职能，以及与其他警种职能的重叠交叉
• 4、管理对象包含对中外公民的共同管理，管理内涵发生了变化
• 5、管理边界包含对国境和港澳台地区的边境管理
• 第三节 上海公安出入境管理效能问题的探讨
• 1、移民职能不统一，整体性管理效能缺失
• 2、证件管理职能分离，信息资源没有共享
• 3、管理职能混合交叉，专业化优势无法体现
• 4、机构设置标准不一，组织机构多元化
• 第四章 方向和途径—上海公安出入境管理创新思考
• 第一节 公安出入境管理创新思考
• 1、公安出入境管理的核心价值选择
• 2、公安出入境管理行政效能诉求
• 3、公安出入境管理的信息化选择
• 第二节 上海公安出入境管理创新的对策和建议
• 1、上海公安出入境管理观念层面的创新
• 2、上海公安出入境管理制度层面的创新
• 3、上海公安出入境管理技术层面的创新
• 结束语
• 参考文献
• 后记