论文摘要
2006年11月21日,美国商务部宣布对进口自中国的铜版纸发起反补贴调查,自此至2008年3月10日,美国已先后对中国的9种出口商品适用了反补贴调查,除铜版纸调查外,已对其中的5种商品作出了认定补贴存在的初步裁决。这意味着,美国商务部改变了其长期实施的不对诸如中国等“非市场经济国家”适用反补贴调查的政策。面对由此产生的“反补贴调查”对“非市场经济国家”的可适用性问题,亦即政策转变的合理性问题,美国商务部不得不解决逻辑上类似的难题,即如何在不给予中国市场经济地位的同时仍然能够对“非市场经济”的中国适用原本不能够适用的反补贴调查。本文即在于:其一,通过美国商务部有关“铜版纸调查”的结论,指出本文所关注的问题以及初步指明“非市场经济国家”经济的发展、补贴利益的确定以及反补贴调查的可适用性之间所隐含的逻辑关系。其二,通过指出“反补贴法的适用”一词的宽泛性,说明本文所要研究的“反补贴调查的适用”一词的意义,并且通过分析指出证明补贴存在是适用反补贴调查的前提。其三,通过对“补贴利益”的说明,以及研究美国商务部对“非市场经济国家”的反补贴调查实践,指出美国商务部拥有对“非市场经济国家”是否适用反补贴调查的裁量权,并且指出,“补贴利益”的确定是美国对“非市场经济国家”适用反补贴调查的核心。其四,通过对确定补贴利益的准则的分析,特别是考虑到相关判例对补贴利益确定的准则和方法的解释,说明“非市场经济国家”的市场化改革,已经使得美国商务部具有了确定被控补贴产品的补贴利益的方法和可能。其五,通过对“美国——软木材”案上诉机构的裁决、对美国国会有关补贴利益确定规则修改议案的内容以及对《中国加入议定书》第15条b款的分析,探讨有关补贴利益确定的“替代方法”问题。最后,通过以上论述并结合对美国商务部政策转变的合法性分析,得出本文的结论,即美国可以对“非市场经济国家”适用反补贴调查。
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