论文摘要
改革开放以来，中国在经济建设领域取得了令世人瞩目的辉煌成就，根据马克思主义的观点，经济基础决定上层建筑，相应的，我国的政治体制也在发生着巨大的变化，最明显的就是政府机构的改革，自1982年开始，我国几乎每隔5年就会有一次重大的政府机构改革，而每次改革都是针对当时所面临的行政管理体制中的主要矛盾展开的，或者是破除旧的经济体制遗留的政府机构利益，或者是建立适应新政府职能的机构，或者主要解决人员膨胀问题。上世纪90年代，一些地方政府和学者借鉴西方政府改革的经验提出了“服务型政府”的概念，并在部分地方实践中取得了良好的效果，之后，服务型政府在全国逐渐成为讨论的热点。2004年，国务院总理温家宝首次代表中央提出要“努力建设服务型政府”。2005年，在十届全国人大三次会议上，建设服务型政府被写入政府工作报告，2007年，在党的十七大报告中，党中央也明确地提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，从而把我国服务型政府的建设提高到体制改革目标的价值层面。我国的公安机关人民警察作为具有武装性质的国家刑事司法力量和行政执法力量，承担着预防和打击违法犯罪、维护公共安全和治安秩序等重要职责，是重要的行政部门。《中华人民共和国人民警察法》中，对公安机关人民警察的职责做了明确的界定，但是从中我们还是可以看到，目前我国警察角色带有明显的“重打击、轻防范，重管理、轻服务”的色彩，这体现了我国以往对于警察角色的研究偏重于从政治学阶级性的角度分析的传统。这种视角在当前建设服务型政府的大背景下，明显已经不能适应新的形势发展了。本文选择以新公共服务为视角，探讨在建设服务型政府的新形势下，作为国家行政机关的重要组成部分的公安机关的角色如可进行科学的定位，以适应时代的发展。论文共分五个部分，第一章绪论主要介绍选题的意义，国内外研究现状以及论文的思路与方法。第二章主要介绍警察、警察角色及其历史的沿革，通过总结四次全球性的警务革命，归纳总结出现代警察角色的发展趋势。第三章主要从当前我国法律规范入手、分析总结当前我国在警察角色定位不够科学、警察不能有效履职的现状及原因。第四章是以新公共服务理论为工具，定位我国政府应有的角色，第五章先介绍国外部分国家警察角色的发展及现状，归纳总结出现代警察职能的共性，再依据新公共服务理论为基础，探讨目前形势我国公安机关人民警察所应当具有的角色，根据现实与理想的差距，阐述科学定位我国警察角色在操作中应当从4个层面入手，即法律层面、体制修订、制度层面和方法层面。
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