乡镇政府职能转变面临的问题和对策 ——以温州市平阳县为例

论文摘要

转变乡镇政府职能是农村行政管理体制改革的重点,其难度和阻力很大,面临的问题也最为复杂。现行的乡镇政府职能与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出,急需转变。因此,乡镇政府职能转变研究就成为特别重要而又非常紧迫的课题。该文从平阳县实际出发,从现实和理论层面上来审视乡镇政府职能存在的问题,分析职能转变面临的困难,提出职能转变的目标,最后设计乡镇政府职能转变的路径:提供法律保障,深化机构改革,改革县乡权责关系,推进村民自治,理顺党政关系等。转变乡镇政府职能是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,是随着社会主义市场经济体制逐步确立而不断完善。在当前乡镇行政改革中,改革的入手点不是基层政府的特点,而是基层工作的特点,不是“我们要做什么”,而是“要我们做什么”。在城市支持农村、城乡统筹发展时期,乡镇政府应该切实加强社会管理和公共服务职能,努力建设一个公共服务型乡镇政府。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究对象和研究方法
• 1.3 主要概念和内容结构
• 1.4 乡镇政府职能转变的背景
• 1.4.1 农村税费改革
• 1.4.2 社会主义新农村建设
• 1.4.3 构建和谐社会
• 第2章 乡镇政府职能转变的理论与实践
• 2.1 西方发达国家政府职能理论的发展历程
• 2.2 我国乡镇政府职能转变理论与实践
• 2.2.1 乡镇政府职能转变历程
• 2.2.2 国内文献综述
• 第3章 平阳县概况和乡镇政府职能存在问题
• 3.1 平阳县基本概况
• 3.1.1 自然条件、经济社会发展状况
• 3.1.2 乡镇机构设置、编制、人员基本情况
• 3.2 平阳县乡镇机构编制和人员管理的主要做法
• 3.2.1 乡镇机构编制管理
• 3.2.2 乡镇人员管理
• 3.3 平阳县乡镇政府职能运行情况
• 3.4 平阳县乡镇政府职能存在的问题
• 3.4.1 职责不清
• 3.4.2 政府功能弱化
• 3.4.3 政府运行效率低下
• 3.4.4 行政行为不规范
• 第4章 乡镇政府职能转变的目标
• 4.1 公共服务型乡镇政府的行政理念
• 4.2 公共服务型乡镇政府的职能
• 第5章 乡镇政府职能转变面临的问题
• 5.1 法律上的障碍
• 5.2 行政体制的束缚
• 5.3 财政能力的制约
• 5.4 机构改革不彻底
• 5.4.1 机构设置不合理
• 5.4.2 事业编制控制不严
• 5.4.3 人员分流没有到位
• 5.4.4 社会保障制度相对滞后
• 5.5 党政关系不协调
• 第6章 乡镇政府职能转变对策建议
• 6.1 提供法律支持
• 6.2 深化机构改革
• 6.2.1 撤并乡镇
• 6.2.2 控制事业编制
• 6.2.3 精简机构和人员
• 6.2.4 拓展人员分流途径
• 6.3 改革县乡权责关系
• 6.4 推进村民自治
• 6.5 理顺党政关系
• 第7章 结论与展望
• 7.1 结论
• 7.2 展望
• 致谢
• 参考文献
• 个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果