杜睿淼华中师大一附中高三（11）班湖北武汉430000
2016年下半年以来，全国各大中城市共享单车犹如雨后春笋般迅速扩张发展。由于共享单车具有借还方便、租金低廉、健康环保等优势，所以很快便获得广大市民的青睐和普遍使用。共享单车的推广使用为节能减排、保护环境作出了一定的贡献，也为市民出行带来了很大的便利。但是，经过客观分析，共享单车在给人们带来便利的同时，也给消费者资金安全和城市管理、交通安全等带来了很多问题。现阶段共享单车的发展正处于初级阶段，相关的管理办法、后续措施以及回收机制尚不完善。
一、共享单车的发展过程
近年来，武汉市城市公用单车经历了由有桩公共自行车到无桩共享单车的演变。由于有桩公共自行车存在办卡手续麻烦、借还不便、数量较少、布点不合理等问题，导致有桩公共自行车的发展止步不前。因此，武汉唯一的城市公共自行车公司——武汉环投公共自行车服务有限公司不得不于2017年11月17日对外宣布，其旗下的公共自行车（车小蓝）将于11月25日零点正式退出运营。伴随着公共自行车市场的萎缩，共享单车迅速占领武汉城市公用单车市场。共享单车以其低廉的使用费用和便捷的使用方式解决了广大市民的短途出行和健身休闲的需求。用户只需下载相关公司的APP，缴纳一定的押金，通过内设地图就可找到附近的共享单车，扫描自行车上的二维码即可开锁骑行。共享单车给市民带来了方便与快捷，也打通了城市交通的“最后一公里”，已成为城市出行的重要途径之一。一时间，摩拜mobike、小黄车ofo等共享单车蜂拥而至。2016年下半年，共享单车迅速在大中城市呈井喷式发展。据统计，从摩拜mobike单车2016年12月首次投放武汉市场以来不到一年的时间，武汉市目前已有摩拜mobike、小黄车ofo、hellobike、酷奇等品牌共享单车超过70万辆。
二、共享单车存在的主要问题
1.少数共享单车名不副实，甚至个别企业在借共享之名行圈钱之实。从目前共享单车市场来看，所有的共享单车均需缴存99-299元数额不等的押金才能使用。在面对共享单车发展初衷和巨大现金流的抉择中，很多企业选择后者，将大量的现金以押金的名义收入囊中，使用者对其押金的使用情况毫不知情。这些押金的使用和流向目前是监管的真空，共享单车企业如何使用和管理这笔押金都无从得知，在一定程度上侵犯了消费者的知情权，也使消费者的资金存在很大的安全隐患。此外，部分品牌的共享单车押金退还手续亦存在不规范的问题，普遍存在收押金易、退押金难的情形。机制较好的企业一般能够及时退还客户的押金，但是有一些企业却出现了久拖不决、无押金可退的情况，诸如“悟空”单车、“酷奇”单车等，竟上演了客户投诉、集体维权的闹剧。
2.共享单车资源浪费严重，有违共享经济的初衷。共享经济，一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。共享经济的本质是整合线下现有的闲散物品或服务者，以较低的价格提供产品或服务。因此，共享的对象应该是现有的闲置资源，而不是为了共享而去开发、生产新的产品或资源。从目前投放武汉市面上的共享单车来看，共享企业为增加竞争力都竞相投放新制单车，造成大量资源浪费和重复生产。这种资源浪费与共享经济提倡的“闲置资源的充分利用”理念是背道而驰的。此外，各共享单车还普遍存在重投放、轻管理的现象。
3.共享单车乱停乱放严重，妨碍了城市公共交通安全。由于城市基础设施建设不到位、共享单车的飞速扩张和部分骑行者素质不高等问题的存在，由此产生的共享单车随意停放现象已成为当前城市交通安全的重要问题，也使城市管理面临巨大的挑战。共享单车的使用者没有建立起自觉维护城市交通秩序的观念，加之共享单车的管理不到位，导致共享单车被大量停放于各大交通要道和人流密集处。不少共享单车用户为图自己方便，直接将单车停放在公交车站或地铁口，给乘坐公交、地铁出行的市民带来诸多不便；有的随意停放在人行道或者盲道上，堵塞了正常的通道；更有甚者直接占用机动车停车位，甚至直接停在机动车行车道上。这些现象不仅造成了交通秩序混乱，还带来了极大的交通安全隐患，也严重影响了城市的形象。
4.共享单车安全出行保障不到位。首先，由于部分单车自身设计缺陷和不足，加之养护不到位，导致骑行者受到伤害的案例时有发生，甚至导致人员伤亡。其次，骑行者的交通安全意识比较淡薄，自身不注意交通规则，容易发生交通事故。再者，部分骑行者在使用共享单车时不遵守交通规则，随意变道、随意侵入机动车道、闯红灯等现象屡见不鲜，所引发的交通事故造成人身伤害及财产损失案件逐步上升。此外，骑行共享单车在出现交通安全事故后，存在责任不易划分、推诿扯皮、理赔困难等问题。
三、共享单车的规范管理
1.科学制定共享单车发展规划，搞好顶层设计。各个城市要结合自身的实际准确定位，制定切实可行的共享单车发展规划及管理措施。包括城市共享单车的总量控制、停车位的设置、客户押金使用的监管、共享单车的规范停放等具体的管理措施，以使共享单车的发展做到有章可循。同时，地方人大、政府还应该结合国家相关的法律法规制定地方性法规和规章，以确保共享单车的科学发展与规范管理。此外，政府还要积极协调交通、城管等部门，做好规范停放区域的设置布点工作，既要做到方便用户停取车辆，又不影响交通秩序。
2.加强监管，规范企业的行为。政府相关管理部门应通过制定一系列制度，完善相关的措施，加强对共享单车企业的监管。尤其对于用户押金的管理、规范停车等方面应进行全面的规范和完善，确保共享单车科学、健康发展，真正为市民出行提供便利，为城市交通状况的改善做出应有的贡献。同时，各共享单车企业还应增强社会责任感，提倡合法、诚信经营，切实加强自我管理和行业自律。企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险。企业应建立完善的用户押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”。
3.完善共享单车用户的大数据管理机制。针对共享单车的用户，要制定和建立切实有效的管理机制，采取教育、处罚、纳入征信等措施，对共享单车用户违反交通法律法规、不规范停放以及将共享单车据为己有等行为给予相应的处罚。一旦出现违法行为，共享单车公司将根据内部的信用机制做出相应处理，同时还将受到交警部门的处罚。此外，各共享单车还应通过公司APP软件和新闻媒体等加强宣传和引导，加大文明使用共享单车的宣传力度，提高骑行者文明出行、规范出行、安全出行的意识，养成良好的用车习惯，从而避免单车乱停乱放、违反交通法规和城市管理的行为。
4.加强共享单车的规范管理和有效服务。应结合共享单车实名认证特点，切实建立共享单车用户诚信系统管理平台，交管、城管部门应及时将作出的警告和处罚信息录入到平台当中，相关的信息要实现交管、城管、单车企业、银行等之间的共享共用。共享单车企业针对用户的违法情况和违法次数，采取降低用户信用度、纳入黑名单等措施，敦促用户依法规范使用共享单车。同时，还应加强对共享单车工作人员的业务素质、服务管理水平、沟通协作能力等方面的培训和教育，通过完善监督管理机制明确职责，通过奖惩机制调动积极性，从而为共享单车管理提供有力的保障和有效的服务。尤其在单车使用高峰时段，各共享单车企业还应安排专人在城市的重点区域不间断巡逻，分片负责车辆的调配、规范停放及服务维修等工作。
5.建立健全引发人身伤害、财产损失的赔偿制度。对于共享单车引发的人身伤害、财产损失的纠纷，可由政府相关部门制定完善相关制度，明确责任及时予以解决。同时，也可由政府、交管部门、保险公司、共享单车的开发企业共同协商出台有关解决纠纷的措施，分清发生交通事故的原因，理清责任，以解决共享单车引发的人身伤害、财产损失的赔偿问题。