森林警察管理体制研究 ——以广西为例

论文摘要

森林警察是我国公安机关的专业警种之一,组建历史长、队伍规模大、分布范围广。尽管多年来面临编制不统一、机构不规范、经费不稳定等诸多困扰与制约,全国森林警察锐意进取、依法履职,在维护林区治安秩序稳定、保卫森林资源和野生动植物资源安全、捍卫林业生态建设成果中担当重任、屡建奇功,树立了形象、打出了品牌、赢得了地位,也受到了国家的重视与支持。2005年国务院决定将森林警察全部纳入政法专项编制序列,解决经费问题。随后,森林警察转换编制、整合机构、落实经费、人员过渡为公务员,成为专业警种改革改制中较为顺利、快速的警种之一。转为政法专项编制后的森林警察仍实行林业与公安部门双重领导、以林业部门为主的管理体制。在建设生态文明、深化民主法治、推动科学发展的新形势下,保护生态环境、维护生态安全引起社会广泛关切。愈演愈烈的掠夺性开发开采、屡禁不止的环境污染导致了严重的生态危机,也催生了环保警察这一新生事物。森林警察的现行管理体制决定了其业务的单一性,即专门预防和打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪(林业行政执法要通过林业部门授权并以林业部门名义进行),不仅造成社会资源的浪费,也无助于结束环境资源刑事执法不力的状态。本文以管理学、法学的视角,以森林警察回归主流公安机关、构建公安统一体制为主线,通过厘清森林警察的历史发展脉络,以广西为例对森林警察现行管理体制的特点、作用及其存在的局限与弊端进行分析,并在参考和借鉴国内其他专业警种以及国外相关警察管理体制设计的基础上,对森林警察现行管理体制的发展趋势作一初步判断,着重论述了将森林警察改建为生态警察的必要性与可行性,提出了由森林警察改建生态警察的建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 一、选题的背景及意义
• 二、文献综述
• 三、研究方法
• 四、论文框架结构
• 五、创新与不足
• 第一章 森林警察管理体制的历史沿革
• 一、古代中国森林警察的演变
• 二、民国时期森林警察的设置
• 三、建国以来森林警察的发展
• （一） 基本脉络
• （二） 主要特点
• （三） 广西森林警察的情况
• 第二章 森林警察管理体制的现状分析
• 一、森林警察现行管理体制的现状
• （一） 国家林业局森林公安局
• （二） 省市县三级森林公安局
• （三） 部分林业单位森林警察机构
• 二、森林警察现行管理体制的作用
• （一） 林业部门的鼓与呼诞生了森林警察队伍
• （二） 以林业部门管理为主促进了队伍的发展
• （三） 林业管理力量的支持配合利于执法办案
• 三、森林警察现行管理体制的局限与弊端
• （一） 现行管理体制导致对警察权力分割不合理
• （二） 现行管理体制容易引起诸多两难决策问题
• （三） 现行管理体制难以袪除外行领导所致弊端
• （四） 现行管理体制造成了社会资源的极大浪费
• （五） 现行管理体制使得森林警察队伍建设滞后
• 第三章 中外警察管理体制的比较分析
• 一、国内专业警察管理体制
• （一） 缉私警察
• （二） 铁路警察
• （三） 民航警察
• （四） 环保警察
• 二、国外相关警察管理体制
• （一） 意大利的森林警察
• （二） 俄罗斯的生态警察
• 三、比较研究带来的启示
• （一） 各种管理体制各有长短
• （二） 警察权力不宜过度分散
• （三） 专业警种须有法律授权
• 第四章 森林警察管理体制的发展趋势
• 一、生态警察出现的必要性分析
• （一） 生态环境、生态安全受到严重威胁
• （二） 生态保护的行政执法难以有效控制
• 二、森林警察改建为生态警察的可行性分析
• （一） 由森林警察改建在法律上可行
• （二） 森林警察改建不影响林业管理
• （三） 森林警察改建不增加财政负担
• 三、森林警察改建为生态警察对策分析
• （一） 理念上植入生态主义哲学
• （二） 程序上坚持自上而下推进
• （三） 方式上设为执法勤务机构
• （四） 保障上更加注重人员素质
• 结论
• 参考文献
• 致谢