刘兵（通化市产权交易中心吉林通化134001）
中图分类号：F20文献标识码：A
摘要：本文阐述吉林省内产权交易市场展的现状、产权交易市场发展对实体经济的促进作用，以及发展当地产权交易市场的建议，对地级市产权交易市场如何融入区域性资本市场具有借鉴作用。
关键词：促进产权市场发展
目前，大面积、集中式的推进国有企业改革工作已阶段性完成，各级国有资本逐渐从竞争领域退出，国有企业产权交易业务出现萎缩。在这种情况下，拓展产权交易范围、改革交易方式、整合交易场所为经济发展服务，是产权交易市场生存发展的必然选择。近年来，一些地方产权交易业务减少，功能萎缩，而京、津、沪等发达地区的产权交易市场却规范、健康、快速发展，这些地区产权交易机构借助市场的力量，逐渐形成了一套“阳光”和“透明”的运行体系，其信息集散、价格发现、资本进退、资源配置、规范交易行为等功能日益凸现强化，在防止国有资产流失、遏制腐败和产业结构调整等方面起到了不可替代的作用，而且成为资本市场的重要组成部分。面对当前国际金融市场动荡加剧，资本市场改革发展的新情况，通过对吉林省内产权交易市场的调查和思考，我们认为必须深入学习贯彻科学发展观，积极推动我市产权交易市场快速健康发展，加大产权交易市场对实体经济的支持力度，促进我市经济又好又快发展。
一、近年来省内产权交易市场科学发展的实践
从1993年以来我省长春、吉林、延边、通化、辽源、白城、四平7个地区先后成立了各自的产权交易机构，但发展很不平衡。现有从业人员几人或几十人不等。
2004年12月29日省政府《研究成立吉林省产权交易中心有关问题》的专题会议纪要中提出：吉林省产权交易市场原则上以“吉林长春产权交易中心”为主体，其他市州产权交易机构可以会员形式加入中心，纳入省产权交易管理委员会统一监督管理。2005年5月经省政府批准，在原长春产权交易中心、长春技术产权交易中心的基础上，经过整合成立了吉林长春产权交易中心。中心成立后，产权交易总额三年累计达357亿元，做为集产权、物权、债权、知识产权等交易为一体的综合性市场服务平台，在防止国有资产流失、调整产业结构、优化资源配置、推进科技成果转化、促进产权合理流动、服务国企业改制等方面发挥了重要作用。中心所属吉林省股权登记托管中心成立于2006年9月，是省政府上市办唯一指定办理非上市公司股权登记托管的专门机构，2008年，已托管企业5081户，托管股权503.3亿元，通过办理股权质押业务，帮助企业实现融资8.6亿元。中心所属长春国利投资管理有限公司负责为企业提供改制、重组策划、包装策划、融资投资和相关政策咨询；代为企业办理产权交易、股权交易、资产交易相关手续，并提供专业化优质服务。中心下属一家典当行长春国利典当有限公司。
几年来，以“吉林长春产权交易中心”为核心，联络各地区产权交易机构以会员和分支机构形式的全省产权交易市场格局逐步形成。产权交易市场以统一、规范的模式进行运作，并建立了全省统一的股权托管数据库。吉林、辽源、松源、延边、四平股权托管机构做为省股权登记托管中心的会员机构，2008年底办理完成企业股权托管672户，托管股权54亿元。其中：吉林地区450户，股权45.1亿元；辽源地区215户,股权7.3亿元;四平地区7户,股权1.6亿元。
二、在科学发展观的指导下全面提高对产权交易市场的认识
（一）《企业国有资产法》从法律角度为产权市场正名
《企业国有资产法》规定，“国有资产转让应当遵循等价、有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行”。这是我国首次以立法形式规定了国有资产转让的方式，确立了产权交易市场的地位。国有资产转让按照等价、有偿的市场原则，如实披露有关信息，征集受让方，公开、公平、公正地运用产权交易市场的价格发现机制，实现市场化交易，已成为法定的程序和方式。《企业国有产权转让管理办法》（国务院国资委、财政部3号令）和吉林省人民政府2006年14号文件转发的《关于规范开展企业股权集中登记托管工作指导意见》，也对企业国有产权和非上市企业股权在产权交易市场的公开处置和有序流动做出了明确规定。
（二）我国社会主义市场经济体制的现实需要和良好的外部环境为产权交易市场的发展带来契机
社会主义市场经济稳定健康发展需要有多元化的资本市场。生产要素如果不流动就不能充分体现其价值，就不能实现资源的优化配置，就不能形成先进生产力。生产要素商品化是完善社会主义市场经济体制的关键所在。经各级政府批准成立的产权交易机构在助推生产要素流动、促进资源优化配置方面将发挥不可替代的作用。
2004年省政府《研究成立吉林省产权交易中心有关问题》的专题会议纪要中指出：成立吉林省产权交易中心是振兴吉林老工业基地、深化国企改革、促进经济发展的一项重要举措和迫切需要。国家和省级政府规范产权交易、促进产权市场快速、健康发展的政策、法规不断出台，为产权交易市场的发展提供了良好的外部环境和发展契机。
（三）产权交易市场做为多层次资本市场的重要组成部分，它的发展壮大将对实体经济带来深远的影响
长期以来，中国资本市场单一化、扁平化，导致大量企业股权难以流通，这正是中国资本廉价的原因。而廉价资本的最终结果是产权缺乏定价权，解决办法之一就是大力发展产权交易市场。事实上，现有的股票市场定位在为国有企业解困和股份制改造服务，明显向国有企业倾斜，门槛过高，容量有限，上市成本也相对高昂，大多数中小企业到这个市场融资的可能性很小。对于希望融资的中小企业而言贵族化的沪深市场更像是千军万马过独木桥，而产权交易中心则敞开了平民化的融资大门。产权交易中心可以通过转让股权、专利权、特许经营权，以及引入私募基金、进行股权质押等方式为企业寻找合作伙伴，开辟融资渠道。这一融资功能对实体经济的发展具有重要意义和深远影响。实践证明各地的产权交易机构不担发挥了当初规范国有产权交易的功能，并且日益成为企业盘活资产存量，实现多渠道融资的新平台。
三、坚持用科学发展观统领产权交易市场改革发展全局，为实现我市经济又好又快发展做出新的贡献
通化市产权交易中心成立于1995年，隶属市财政局，全额拨款事业单位，从业人员3人。主要职能：以盘活资产存量为重点，建立信息网络，为资产进入市场创造条件；通过规范产权交易行为，促进资本流动，推动我市资本结构和所有制结构的调整。自2001年以来共实现交易项目107项，交割资产总计61.7亿元。
（一）以建立健全产权交易中心服务功能为突破口，使我市产权交易中心在全省多层次资本市场中占有一席之地
我市产权市场建立以来，国有资产转让一直是产权交易市场最为重要的职能和业务。但随着“后国资时代”的到来，这一职能已不能满足经济发展和自身生存发展的需要，产权交易中心的职能又增加了许多新的内容：信息积聚、价格发现、交易撮合、咨询服务，搭建市场平台、建立销售渠道、培育中介队伍、组织投资人资源等，因此产权交易中心必须具备提供服务的必备条件。
1．建立健全制度体系。制度化、规范化运作是保证产权交易有序、合理、公平、公正、公开的前提和保证。科学组织、精心安排才能保证每一次交易的顺利实施。依据国家和省相关法律、法规要求，进一步建立健全我市产权交易管理办法、实施细则，制定出严密、科学而又切实可行的工作流程、工作底稿等，是实现我市产权交易中心科学发展的前提要件。
2．必要的服务功能体系。产权交易中心是面向社会，取得社会认可的产权交易市场，通过发布信息、咨询服务、协议、竞价、拍卖等活动搭建交易和融资平台。从场所上需要有交易大厅、竞价中心、股权托管中心等必要的功能区域。同时要加大人才培养和引进力度，建立一支具有执业资质、不同学科知识背景的高素人才队伍。
3．科学管理、规范操作是产权交易市场健康发展的生命线。管理科学、操作规范是产权交易市场协调、可持续发展的前提，是创新的基础。只有科学管理、规范操作，才能提高社会公信力，才能实现阳光交易。在这样的产权市场条件下，按国家和省里要求逐步将行政事业单位资产和罚没物资处置，纳入产权交易市场规范管理，具有重要的现实意义，是完善国有资产管理体制的重要举措。
（二）推动股权托管机构依托产权交易市场，实现区域股权市场的协调发展
从省内外所有运作成功的产权交易市场来看，股权托管业务都依托产权交易中心来开展，只有这样才能实现股权合理、有序流动，搭建股托管流转平台。
按省政府2004年12月29日《研究成立吉林省产权交易中心有关问题》的专题会议纪要精神，我省各地区产权交易中心将做为吉林长春产权交易中心的会员单位，统一协调发展，充分发挥和利用长春产权交易中心规范的市场服务平台和覆盖全省的交易网络体系，打造国有产权阳光交易平台、股权托管流转平台、招商引资和融资平台，实现地区与省级交易市场股权托管业务对接。
按长春产权交易中心规划，将要建立全省统一的吉林股权交易所，建立我省股权规范、顺畅有序流转的平台，逐步实现与主板、创业板、中小企业板及天津OTC市场的对接。因此按照统一的产权市场模式运作，使我市产权产权交易中心融入区域性产权市场是我市发展资本市场的必然选择。
（三）扩大服务领域，发挥“阳光交易”职能，为我市经济发展保驾护航
产权交易市场是产权流转的需要，是社会主义市场经济体制建立的必然要求和客观需要。从一定意义上讲，我国改革开放30年的工作重点就是把行政化配置资源转变为市场化配置资源。而企业国有产权进入产权交易市场公开转让，正是从制度上充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地实现国有资产保值增值，实现资源优化配置、保障企业国有产权顺畅流转的重要举措。是市场经济条件下制度防腐的必由之路。
为适应国民经济快速发展、经济结构快速调整的新形势，满足各类产权加快流转的需要，我市产权交易心要不断拓宽服务领域，创新交易形式，为非经营性国有资产、经营性国有资产和各类资源性资产全面进入产权交易市场公开交易创造条件。进一步扩展产权交易制度的覆盖范围，发挥产权交易市场的阳光平台作用，为各行各业的国有资产阳光交易服务，为中小企业的融资发展服务，以推动国民经济又好又快发展。