村级治理模式创新视角下村级公共服务供给有效性研究 ——以成都市为例

论文摘要

成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,不断把公共服务和社会管理向农村延伸,作为连接村级公共服务供给者和需求者桥梁的村级治理直接决定了村级公共服务供给的有效性,因此本文以村级治理模式的视角作为考察公共服务供给情况的切入点,探讨村级治理与村级公共服务供给的现状及新型村级治理模式的特点,以期建立高效公平的村级公共服务和社会管理体系。全文共分为四个部分：第一部分：绪论。主要介绍本文的研究背景与意义、研究现状、本文的研究方法及创新之处。目前,学术界对村级治理和村级公共服务进行研究的成果甚多,但从村级治理模式创新的角度探讨我国村级公共服务有效供给的文章并不多见。本文认为,村级治理模式与村级公共服务供给方式与机制是密切相关的,有效的村级治理模式是解决公共服务供给机制与效率的必要前提。第二部分：村级治理与村级公共服务有效供给的理论概述。首先阐述村级治理、村级公共服务及村级治理模式的概念、理论基础等内容。本文界定的村级治理模式是指不同村(社区)的组织结构及其对外界因素识辨度的特殊过程与后果。村(社区)组织结构由于受到经济、社会、人文等因素的影响,使得组织结构存在差异并且对外部因素的刺激有着不同的反应,从而产生不同的村级治理模式。其次,本文指出村级治理模式的构成要素：一是特定的村(社区)组织结构；二是村(社区)组织结构对公共服务有效供给的筹资与参与机制；三是政策形成的决策与制定机制。最后,本文构建了公共事务治理理论视角下村级公共服务供给分析框架,并指出要走出村级公共服务供给困境,最有效的方法就是在公共事务治理理论的指导下,探索适宜区域发展的村级治理模式,通过模式创新提高村级公共服务的供给效率,满足农村发展和农民生产生活的需要。第三部分：村级治理模式发展阶段主要包括三个时期：农业合作化运动与人民公社时期的村级治理模式、家庭联产承包责任制与村民自治时期的村级治理模式、村级自治改革后的村级治理模式。在回顾我国村级治理模式的基础上,指出村级治理的发展会受到诸多因素的制约,是一个长期、渐进的过程。现行村级治理模式普遍存在的问题有：村(社区)组织结构不合理,村级治理的筹资渠道单一、村民参与主体缺失,村级公共服务供给中有效决策机制缺失,并且我国村级公共服务供给现状普遍存在缺乏公平、效率低下的问题。因此现阶段村级公共服务的有效供给必须依靠高效的民主机制,即一种新型的村级治理模式,使村级治理模式成为联接村级公共服务供给者和需求者的桥梁,才能从根本上解决上述问题。村级治理模式的不断创新有利于满足多样化的村级公共服务需求,大大拓宽了村民参与公共事务治理的渠道,赋予了村民极大的自由决策权。第四部分：以成都典型区域为样本,分别阐述了三个样本村级治理模式的创新点及村级公共服务供给情况。通过对三个样本的比较分析,总结出,新型村级治理模式即是这样一种模式：该模式理顺了村级组织的日常运行机制,明确村党组织、村民会议(村民代表会议)和村民议事会的决策范围,赋予村民议事会监督职能,推行集体经济组织独立开展经营活动。各基层治理主体在村党组织的权利结构调整下,较好地发挥各自职能作用,群众通过自主商议、民主决议的办法,使公共服务的供给成功的对接需求。本文进一步指出新型村级治理模式的特点：一是村民议事会开辟了村民自治新途径。村民议事会作为常设议事决策机构,在村民的授权范围内行使村级自治事务的决策权与监督权,实现了决策权、执行权、监督权的相互制衡；二是权利下放、自主商议开辟了村民自治的新方法。在新型村级治理模式下,过去干部管不了、管不好甚至不好说、不好做的事情得到妥善解决。党组织从繁杂的具体事务中解脱出来,实现了由全能型向核心型,管理型向服务型、包办型向引导型转变,这种转变是村级治理改革的题中之义,使得村级公共服务的供给更具有有效性。第五部分,新型村级治理模式在村级公共服务供给中成功的连接了供给者和需求者,使得民主机制更加畅通,是解决村级公共服务供给问题的有效途径。面对不断高涨的村级治理改革,本章就如何进一步完善村级治理模式来促进村级公共服务有效供给给予对策建议：一是完善村级组织建设；二是消除村级治理潜在隐患,建立长效筹资机制、提高村民参与热情；三是完善监督机制,降低监督成本。第六部分：村级治理作为一种高效率、低成本、民主化的治理方式,通过顺畅的需求表达机制和广泛的决策机制,最大限度的发挥了民主作用,有效的整合了各方力量,扩大了村级区域的民主范围,打破了政府在村级公共服务供给中的主观行为和单方面行为,提高了村级公共服务供给的效率和公平,节约了国家财政资源。因此,在新形势下实现村级公共服务的有效供给,必须不断创新村级治理模式,让两者相互推动,相互促进,协调发展。我们有理由相信,面对不断高涨的村级治理改革,村级公共服务的供给水平也必将得到不断的修正与完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究现状
• 1.2.1 村级治理研究现状
• 1.2.2 村级公共服务有效供给研究现状
• 1.2.3 村级治理与村级公共服务供给关系的相关研究
• 1.3 研究方法
• 1.4 本文创新之处
• 2. 村级治理与村级公共服务供给的理论框架
• 2.1 概念界定
• 2.1.1 治理与村级治理
• 2.1.2 公共服务与村级公共服务概念界定
• 2.1.3 村级治理模式概念与构成要素
• 2.2 理论基础
• 2.2.1 埃莉诺·奥斯特罗姆公共事务治理理论
• 2.2.2 新公共服务理论的起源与内涵
• 3. 村级治理模式发展阶段回顾
• 3.1 建国后我国村级治理模式回顾
• 3.1.1 农业合作化运动与人民公社时期的村级治理模式
• 3.1.2 家庭联产承包责任制与村民自治时期的村级治理模式
• 3.1.3 村级自治改革后的村级治理模式
• 3.2 现行村级治理模式存在的问题
• 3.2.1 村（社区）组织结构不合理
• 3.2.2 村级治理的筹资渠道单一,村民参与主体缺失
• 3.2.3 村级公共服务供给中有效决策机制缺失
• 3.3 现行村级公共服务供给困境
• 3.3.1 村级公共服务供给缺乏公平
• 3.3.2 村级公共服务供给缺乏效率
• 4. 成都市典型区域村级治理模式创新下村级公共服务供给研究
• 4.1 邛崃油榨乡马岩村“三步量分法”治理下村级公共服务供给研究
• 4.1.1 “三步量分”村级治理模式概述
• 4.1.2 新型村级治理模式下村级公共服务供给情况
• 4.2 温江区永宁镇隆兴场社区“还权赋能”下村级公共服务供给研究
• 4.2.1 “还权赋能”村级治理概述
• 4.2.2 新型村级治理模式下村级公共服务供给情况
• 4.3 双流彭镇羊坪村“两委加三会”村级治理下的村级公共服务供给研究
• 4.3.1 “两委加三会”村级治理概述
• 4.3.2 新型村级治理模式下村级公共服务供给情况
• 4.4 新型村级治理模式的特点及村级公共服务有效供给因素分析
• 4.4.1 新型村级治理模式的特点
• 4.4.2 村级公共服务有效供给因素分析
• 5. 完善村级治理模式促进村级公共服务有效供给的对策
• 5.1 完善村级治理组织建设
• 5.1.1 加强人力资源建设
• 5.1.2 加强村干部队伍建设
• 5.2 消除村级治理潜在隐患,建立长效筹资机制、提高村民参与热情
• 5.2.1 提高造血功能,积极发展壮大集体经济
• 5.2.2 培育村民的参与意识与参与精神,消除政治冷漠
• 5.3 完善监督机制,降低监督成本
• 5.3.1 完善监督机制,提高村民在村级治理中的主体地位
• 5.3.2 权利下放,降低监督成本
• 6. 研究结论与建议
• 参考文献
• 后记
• 致谢