我国地方政府利益研究 ——从公共政策执行偏差的角度分析

论文摘要

利益是个永恒的话题,它能进入我们生活的每一层面。公共政策是围绕着特定利益,借助于公共权力而制定的,它从利益、公共权力上来揭示公共政策的本质内容。从一定程度上讲,一项公共政策的产生,是包括政府利益在内的各种利益通过竞争而达到均衡的结果。公共政策是公共部门协调和整合利益格局,解决社会利益矛盾的一种有效工具。而公共政策执行是将公共政策从理念状态转化为现实状态的实施过程,它是直接决定公共政策绩效高低乃至成败的重要环节。在公共政策执行过程中,作为公共政策执行的主要主体之一的地方政府也存在自身的利益,由于地方政府自身利益冲突所导致的执行偏差行为是最常见的公共政策失效诱因之一。事实上,坚持各级政府及其公务人员都是纯粹的公共利益代表者和天然利他主义者观点的传统公共政策理论在现实公共政策实践过程中受到了挑战。因此,重新剖析和梳理地方政府承载的利益结构,研究和探寻规范地方政府公共政策执行行为的制度化途径,对于提高公共政策执行力、促进经济社会健康发展具有重要的实践指导意义。本文通过对公共政策执行和地方政府利益的认识,从公共政策执行偏差的角度出发,试着分析地方政府利益,进而回答以下问题：(1)地方政府利益为什么能使中央公共政策在执行中产生偏差?产生偏差的原因是什么?(2)如何避免因地方政府追求自身利益所导致的公共政策执行偏差,实现中央公共政策的有效执行?经过分析,笔者认为,作为公共政策执行的主要主体之一——地方政府,首先我们应该承认其有自身利益的合理性和客观性,以有利于公共政策的有效执行；但同时,为了公共政策的合理、有效的执行,要防止地方政府利益的过度膨胀,把地方政府利益约束在合理的范围内。为此笔者提出建议：优化公共政策执行。为了实现公共政策执行改善的标本兼治,对公共政策体系公共政策执行进行治理,限制或消除地方政府不正当利益的实现条件,从而使公共政策得到有效执行。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 1 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 研究地方政府公共政策执行的意义
• 1.2.2 研究地方政府利益的意义
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.4 采取的研究方法
• 1.5 本文结构
• 2 相关基本概念和理论基础
• 2.1 相关基本概念
• 2.1.1 地方政府利益
• 2.1.2 公共政策执行
• 2.1.3 公共政策执行偏差
• 2.2 地方政府利益研究的理论基础
• 2.2.1 政府"经济人"假设理论
• 2.2.2 委托-代理理论
• 3 公共政策执行偏差中的地方政府利益影响
• 3.1 地方政府利益影响下公共政策执行的典例分析
• 3.2 地方政府利益影响下的公共政策执行偏差表现
• 3.3 地方政府利益导致公共政策执行偏差的危害性
• 4 公共政策执行中地方政府利益的产生原因
• 4.1 中央和地方政府财权事权划分不合理
• 4.2 公共政策执行成本过高
• 4.2.1 地方政府公共政策执行经费不足
• 4.2.2 公共政策执行损害的既得利益
• 4.3 地方政府经济绩效考核不合理
• 4.3.1 偏重经济绩效的考核导致忽略全局的利益
• 4.3.2 偏重经济的绩效考核导致"短视效应"
• 4.4 传统行政文化的负面影响
• 4.4.1 "父母官"意识的影响
• 4.4.2 传统行政文化中的民主意识、法律意识淡薄
• 4.5 地方政府公共政策执行中自由裁量权的滥用
• 4.6 行政监督的不完善
• 4.7 责任追究制度不完善
• 5 公共政策执行偏差的规避
• 5.1 合理分配中央与地方政府间的财权、事权
• 5.2 重视公共政策的关联性,完善配套公共政策和转移支付
• 5.3 完善合理的地方政府绩效考核体系
• 5.4 提高地方政府官员的素质和执行能力
• 5.5 规范公共政策执行中的自由裁量权
• 5.6 完善公共政策执行中的监督制度
• 5.7 完善公共政策执行中的责任追究制度
• 结语
• 后记
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文和研究成果