论文题目: 中国天然林资源保护政策评价与分析研究
论文类型: 博士论文
论文专业: 林业经济管理
作者: 缪光平
导师: 高岚
关键词: 天保工程,林业,政策,评价,分析
文献来源: 北京林业大学
发表年度: 2005
论文摘要: 长期以来,政府部门专注于政策的制定和执行,很少关心政策实施后的效果。政策评价也是我国林业政策过程中最薄弱的环节。投资一千多个亿的天然林资源保护工程实施多年来取得了什么效果,政策的实际效益和效率如何,有无达到预期政策目标,对这些问题的关注成为开展本研究的初衷。同时,在今天林业新政策大量出台和实施的情况下,也有必要科学诊断政策效果,为下一步政策走向提供依据。 由于政策评价在中国是个较新的学科,当前还没有评价林业政策所需的、相对系统的理论支撑,也缺乏科学规范的评价方法和评价标准。国外对政策评价的研究虽然比国内早,但大多集中于公共政策的评价领域,由于行业差异,其评价标准、模型、方法等还不适用于以生态效益为主的林业政策评价;在与林业有关联的政策评价方面,因各学者的出发点、注重问题的角度以及各地的具体情况不同,评价目标和评价标准的差异很大,其评价结果也大相径庭、悬殊很大。国内从事天保政策实际工作的同仁对天保政策的内容、运行过程、政策缺陷、运行效果等进行了一些研究,为后来者提供了一定的素材和分析基础,但总体上缺少严谨的分析、尤其缺少理论升华,所以对整个天保政策的运行情况就无法进行科学的分析和评价。 本研究在借鉴政策评价的一般理论和方法的基础上,分别从政策学、新制度经济学和福利经济学层面探讨了天保政策评价的理论基础,结合林业的行业特点和天保政策的实际,总结了天保政策评价的概念与作用,梳理了天保政策评价的不同类型。本研究分析了天保政策的评价目标,提出了评价指标体系的设置原则,并进一步系统地构建了天保政策评价的指标体系。本研究运用分层抽样方法,结合天保任务量和区域分布,抽取了35个国有森工企业和44个天保县作为样本单位进行数据的调查统计,以此为基础,开展了天保政策方案评价、政策运行评价、政策影响(生态、社会和经济影响)评价和政策可接受程度评价。 天保政策方案评价表明,天保政策实施方案虽然比较全面系统地规划设计了政策框架以及具体内容,但其中还有许多需要改进之处,如对各政策主体与对象之间缺乏协调其政策目标差异的相关机制,忽视了对天保区集体林林权主体和其经营者的补偿,以及相关技术标准不够科学等。 天保政策执行评价表明,天保政策各方面均按政策方案规划顺利运行。天然林资源禁伐、限伐政策得到落实,天保区木材产量逐年下降;森林资源管护责任制情况落实良好,生态公益林建设任务按政策规划圆满完成,部分国有林业职工由“砍树人”变成“种树人”、“护林人”;企业富余职工安置已经完成政策方案规划任务,但安置计划存在较大缺口,国有林区集体混岗职工已经成为富余职工安置
论文目录:
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关于论文使用授权的说明
摘要
ABSTRACT
目录
1 引言
1．1 选题背景与目的
1．1．1 选题背景与意义
1．1．2 研究目的
1．2 国内外研究现状
1．2．1 关于政策评价的研究进展情况
1．2．2 关于天保政策评价的实践
1．2．3 文献综述结论
1．3 本研究拟解决的问题及论文结构安排
1．4 本文采用的研究方法
2 天保政策评价理论基础
2．1 政策及政策评价相关理论
2．1．1 政策学
2．1．2 新制度经济学
2．1．3 福利经济学
2．2 天保政策评价的理论认识
2．2．1 天保政策评价的界定
2．2．2 天保政策评价作用
2．2．3 天保政策评价类型
2．3 天保政策目标及主要内容
2．3．1 天然林资源的重要作用及天保政策出台背景
2．3．2 天保政策目标与主要内容
3 天保政策评价方法与指标体系
3．1 天保政策评价方法
3．1．1 定性评价方法
3．1．2 定量评价方法
3．1．3 本研究采用的主要评价分析方法
3．2 天保政策评价指标体系
3．2．1 本研究对天保政策开展评价的主要内容
3．2．2 天保政策评价指标体系的设置原则
3．2．3 天保政策评价指标体系
3．3 数据来源及误差分析
3．3．1 数据来源
3．3．2 样本的选择与分布
3．3．3 样本的基础情况
3．3．4 误差分析
4 天保政策评价
4．1 天保工程政策方案评价
4．1．1 缺乏对政策相关各方目标差异的协调
4．1．2 忽视了对天保区集体林权主体及其经营者的补偿
4．1．3 方案中相关技术标准不够科学
4．1．4 天保政策方案评价小结
4．2 天保政策执行评价
4．2．1 森林资源管护与培育情况
4．2．2 职工分流安置与基本养老保险情况
4．2．3 天保资金的收支及林区基础设施建设情况
4．2．4 政策运行评价小结与分析
4．3 天保政策生态影响评价
4．3．1 森林资源与植被变化
4．3．2 森林蓄积与林分质量变化
4．3．3 水土流失控制情况
4．3．4 涵养水源能力情况
4．3．5 生物多样性明显增长
4．3．6 生态影响评价小结与分析
4．4 天保政策社会影响评价
4．4．1 对社会各界生态环境意识的影响
4．4．2 对林业建设主导任务的影响
4．4．3 对促进林区和谐社会的影响
4．4．4 对林区人口、群众生活方式和贫困问题的影响
4．4．5 对林业职工数量和职工从业结构的影响
4．4．6 企业职工老有所养等社会保障方面的影响
4．4．7 对社会投资林业积极性的影响
4．4．8 社会影响评价小结与分析
4．5 天保政策经济影响评价
4．5．1 森林资源利用效率变化情况
4．5．2 对地方财政和当地经济发展的影响
4．5．3 对林区产业结构的影响
4．5．4 对森工企业的影响
4．5．5 对森林资源开发利用的影响
4．5．6 对林区职工和农民收入的影响
4．5．7 对林区经济成分的影响
4．5．8 对国内木材市场供求关系的影响
4．5．9 经济影响评价小结与分析
4．6 天保政策的可接受程度评价
4．6．1 天保政策所提供的信息及其强度
4．6．2 与政策影响对象协商的努力程度
4．6．3 政策方案的选择余地
4．6．4 政策手段的试行期
4．6．5 与己有林业政策体系的协调性
4．7 天保政策评价结论
5 天保政策问题分析及建议
5．1 天保政策问题分析
5．1．1 天保政策实施前沉淀下来的问题
5．1．2 政策方案设计中存在的问题
5．1．3 政策执行中存在的问题
5．2 促进天保政策良性运行的思路
5．3 政策建议
5．3．1 彻底改革国有林管理体制，界定政府与企业的职责
5．3．2 调整天保政策方案
6 结论与讨论
6．1 全文总结
6．2 本研究的贡献点
6．3 本文的不足及研究展望
7 参考文献
8 附录
9 个人简介
10 导师简介
11 在读博士研究生期间发表学术成果
12 致谢
发布时间: 2005-07-12
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