山东省泰安市宁阳县档案局山东泰安271400
摘要：县级国家综合档案馆，主要接收和集中保管一个县域内，各级各部门各单位日常工作中形成的、对国家、社会和广大老百姓有保存价值的各种文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。目前，县级综合档案馆中，存在功能不齐全、馆藏结构单一等方面问题，这成为制约县级档案馆发展的重要问题，需要档案部门加以重视和解决。
关键词：县级；综合档案馆；建设；问题；对策
1综合档案馆概述
档案馆作为保管党和国家重要档案的基地，除负责征集、接收、保存、管理档案外，还具有开展档案利用的功能，它是社会各方面利用重要信息资源的中心，是我国档案事业的主体。我国档案馆的分类按照一般标准主要有三种：“第一是按级别、涵盖区域大小等来划分，分为中央级别档案馆和地方档案馆，像中央档案馆、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆属于中央级别的档案馆，而地方档案馆又有省、地区、县级综合档案馆，像北京档案馆、潍坊市档案馆、高密市档案馆等就属于地方档案馆；第二种是按专业划分，可分为综合性档案馆和专业档案馆，如山东省档案馆、青岛市档案馆等属于综合性档案馆，而中国科学技术档案馆、中国气象档案馆、中国录音、录像档案馆等，则属于专业档案馆；第三种是按地区结合专业的标准来划分，可分为中央级综合档案馆、中央级专业档案、地方综合性档案馆、地方专业性档案馆”。由此，笔者所在的档案馆按照分类则划分为地方综合档案馆中的县级综合档案馆。地方综合档案馆就是指按照行政区划或历史时期设置的管理规定范围内多种门类档案的具有文化事业机构性质的档案馆。地方综合档案馆的馆藏档案，主要是党和政府机关的文书档案，其中也包括一些通过征集、购买、捐赠等方式获取的关于社会方方面面的图书、资料、照片、影像等。
2县级综合档案馆建设存在的问题
2.1档案馆功能不全
档案工作是党和国家事业的重要组成部分，承担着“为党管档，为国守史，为民服务”的重要使命。国家档案馆的性质和服务对象，决定了国家档案馆的功能，既要满足“资政”，又要适应“惠民”的要求。然而由于县级档案馆大多建筑规模小，功能不全，设备落后，不能及时接收社会迫切需要进馆的档案，致使大量档案滞留于社会，危害了档案的安全，档案馆所承载的爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心的功能也得不到有效发挥，这些都严重影响和制约了县级档案事业的发展。
2.2馆藏结构单一、档案信息化进展缓慢
县级档案馆原是市委办公室下属的档案，后独立出来成立档案馆。由于这些历史原因，档案馆的服务对象主要是针对党政机关和有关档案史料的编研学者。在较长一段时期内，档案馆对于社会普通公众来说是很陌生的，至今还有很多人认为馆藏侧重于以党政机关、国有企事业单位的文书档案为主，主要反映本行政辖区内的政治、经济和文化沿革，类型单一。当前通讯技术、多媒体应用技术、网络技术广泛应用于社会各个领域，直接带来了数字化运用的普及。以数字形式保存的各类信息资源的大量涌现，导致电子载体的档案成为当前档案信息资源的一种重要形式。尽管近些年来，档案部门在硬件投入上预算增加，但是软件配套却长期滞后，制约了档案的网络化利用。传统档案馆的开放模式依旧是相对被动的坐等上门，且实现的多是现场服务。
3县级综合档案馆建设问题的解决对策
3.1进一步完善档案关功能
各县级人民政府应抓住《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》颁布的有利时机，争取国家政策和建设资金，积极推动落实县级档案馆新馆建设工作，把县级档案馆新馆建设作为新时期县级人民政府为民办实事、更好履行档案保护义务的一件大事来安排，切实摆上市政府的议事日程，将新馆的建设工作列入本级国民经济和社会发展计划、城市总体规划以及本级财政预算，积极解决和落实有关土地、配套资金等问题。要严格按照《档案馆建设标准》中“五位一体”的功能定位搞好档案馆的规划和建设，有效地发挥档案服务民生的作用。
3.2丰富馆藏资源，优化馆藏结构
目前大部分的县级综合档案馆馆藏由于种种原因，存在门类单一、载体单一、内容单一、重复混杂的情况。要实现丰富馆藏资源、优化档案馆的馆藏结构：一是做好档案收集工作。档案作为历史的记录，是我国的宝贵财富，不能由各单位长期分散保存，更不能归个人所有，只有通过档案收集工作，才能把党和国家的全部档案集中到各级各类档案馆，形成统一的档案材料基地，实行集中统一的科学管理。二是扩大档案馆的接收范围。目前，县级综合档案馆接收的馆藏档案大部分是辖区内的党政机关事业单位的文书档案，范围较窄。县级综合档案馆作为掌管整个辖区机构档案的中心，应该做到不仅机关事业单位档案进馆，学校、企业、医疗卫生、社区村镇形成的档案也要进馆，现存部门档案要进馆，非重点的机构、破产撤销的单位档案也要进馆。三是扩大进馆档案的载体种类。走进档案馆的库房，会发现档案密集架上摆放的最多的是纸质档案，而照片、光盘电子、录音录像、实物等其他磁介质、光介质、实物等载体的档案仅仅占全部档案密集架的二十分之一不到，库房占有率较低。因此，在下步档案接收进馆过程中，要注重收集光盘、磁带、录像带、实物等其他载体档案，使档案馆的载体更加丰富、形式多样。
3.3提高档案资源数字化程度
要实现档案资源的数字化，一是要做到存量数字化。所谓存量，指的是档案馆内目前所保存的档案数量。馆存的文书档案、照片档案、音像档案、特殊载体档案、其他专业档案等，只要不涉密的档案都可将其进行数字化加工，加工过程中应注意尽量避免与实体档案管理体系完全分割，一般来说，在遵循上述原则基础上，整全宗或整目录的数字化利大于弊。二是要做到增量电子化，即再进馆的档案同时接收电子档案。同传统档案需经过形成单位档案人员整理归档后才能接收进馆一样，电子文件也应经过形成单位档案人员的整理、鉴定、归档后，通过在线接收或者离线接收的方式系统地向数字档案馆移交。数字档案馆接收电子文件的范围与传统档案应基本一致。但由于数字档案所占用空间狭小，所以接收范围可以更大一些，来丰富自己的数字馆藏，除党政机关的档案外，人民团体、国有企事业单位、其他组织机构、普通社会公众个人等形成、收纳、整理的，有价值的文件、影像、照片、资料、实物，都可列入接收范围。
3.4加强培训，提升档案工作者服务能力
第一，档案馆要注重培养档案工作者树立以人为本的服务理念，提高服务意识。档案馆工作者只有树立以“社会公众”为本的理念，才能不断在工作中改进服务方式，开阔服务范围；才能根据服务对象的不同，提供不同的服务方式；才能多角度、多层次的开展服务工作；也才能热情诚恳地为档案利用者提供各种便利，满足其不同的社会利用需求。第二，通过组织业务交流、开展培训班等档案继续教育形式，从思想、业务、服务水平方面提高档案工作人员的能力。档案工作是一项专门业务，专业性强、知识面广，没有一定的专业知识是难以做好这项工作的。作为档案事业的重要组成部分的档案继续教育，就是培养档案专业人才的重要途径，也是发展档案公共服务事业的可靠保障。因此，县级档案馆要注重加强对工作人员的档案继续教育培训工作，提升档案管理的整体素质，培养一支符合提升公共服务功能要求的队伍，开创档案工作新局面。
参考文献：
[1]罗云斌.省档案局召开县级国家综合档案馆建设项目督查与推进工作座谈会[J].云南档案，2017，No.30508：10.
[2]丁志隆.抢抓历史机遇积极主动作为—福建省“十二五”时期市县级综合档案馆建设情况[J].中国档案，2016，No.51206：34-37.
[3]记者张宇通讯员陈立影.抢抓机遇严格落实扎实推进县级综合档案馆建设工作[N].承德日报，2016-08-19001.