论文摘要
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和公共财政框架的基本形成,省以下地方政府的财政分权改革日益提上日程,尤其是在地方公共支出框架和管理体制极不完善的情况下,对地方各级政府的公共支出框架的界定就尤为重要。本文从经济增长的角度分析地方公共支出框架,包括两个方面:一方面通过省、市、县公共支出规模与当地经济增长的实证分析,表明我国地方现有的公共支出规模能有效促进经济的增长,但是具体到各级支出,其产出效应是不一样的;另一方面,通过省、市、县公共支出的结构与经济增长的实证分析,表明我国地方公共支出的纵向组合结构不合理,但可借助各类支出的产出弹性之比进行公共支出结构的优化和改进,最后提出对各级地方公共支出框架界定的几点建设性意见。文章主体共分为三个部分,第一部分从公共支出的规模和结构两个方面分析了我国省、县地方各级公共支出的现状和问题,并逐条剖析产生这些问题的原因;第二部分以福建省为实例,运用计量的实证方法,分析地方公共支出的规模和纵向结构对地方经济增长的作用;第三部分以前面的理论和实证分析为基础,重新界定地方各级政府的事权,优化各级地方公共支出框架。本文的创新之处在于从经济增长的角度,运用实证分析的方法,按照地方公共支出规模及各类支出的产出弹性,划分省、市、县三级政府的职责和公共支出范围,并逐一界定地方各级政府公共支出的框架,这是对财政分权理论的延伸。