对行政执法者法律信仰危机的反思与展望

论文摘要

信仰是现代社会各个领域提及较多的话题,法律信仰这一特定的法律现象也直接决定行政执法者是否能将法律付诸于实践。据此,本文第一部分将从行政执法者身份的特殊性入手,阐述这一特殊主体在法律信仰领域从缺失走向危机的过程,并着重说明行政执法者法律信仰危机在法律实践中的表征,从而更为准确的揭示这一概念的深层涵义本文第二部分为核心部分,分析行政执法者法律信仰危机的原因。改革开放三十年给中国法律事业发展带来契机的同时也带来挑战,中国传统法文化经过清末礼法之争、五四运动、文革及改革开放的四次冲击,作为信念的法淡然无存,留下的只是作为具体制度的法律,探究更深层次的原因,还在于中国本土法律发展进程的断裂,从而导致政治权力的结构配置不合理,行政执法者权力的无限扩大等因素压抑着法律的有效实行,使法律沦为政策和权力的附庸,最终导致行政执法者法律信仰危机的出现。本文通过四个历史阶段,逐步探析中国法文化传承的断裂及行政执法者法律信仰危机产生之必然。本文第三部分提出重构行政执法者法律信仰的两种途径,即思想模式与制度模式。思想模式即通过建立四阶段思想渐进模式,掌握—尊重—拟信—笃信法律的过程重拾行政执法者法律信仰;制度模式即通过具体制度构架,即行政程序规范(行政参与,政府信息公开)、舆论媒体监督机制、行政问责制度、行政教育举措(行政执法培训,专家咨询)等方面重塑行政执法者法律信仰,逐步促进中国法文化传承和中国法治发展进程。本文第四部分重在从文化要素上培养行政执法者法律信仰,通过内化中国法文化精神内核,外化行政执法者法律素养,使行政执法者树立以儒学礼法为宗,以行政相对人为本,以规则为纲的执法价值观,并吸收服务,诚信,程序等重要理念,逐步形成心理暗示,提高执法素养,塑造执法品格,从而达到内圣外王的境界,根本上克服因文化断层导致的法律信仰危机问题,培养行政执法者法律素养,最终解决中国行政法治发展面临的精神支柱问题,构建中国特色社会主义法治下的和谐行政法。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 一、释义：行政执法者法律信仰危机
• （一） 透视行政执法者身份特殊性
• 1. 官场文化的历史传承
• 2. 党政关系的思想导向
• 3. 与立法者、司法者、守法者的立场对比
• （二） 界定行政执法者法律信仰危机
• 1. 法律信仰从缺失走向危机的表征
• 2. 行政执法者法律信仰危机的界定
• 二、反思：中国法律思想领域内的四次颠覆
• （一） 清末礼法之争对中国传统法文化的冲击
• 1. 中国传统法文化以儒家礼法文化和伦理道德为依托
• 2. 清末战争促使清末法制变革
• 3. 清末礼法之争
• （二） 五四运动间接抨击中国儒家传统礼法文化
• 1. 五四运动是一把双刃剑
• 2. 士大夫阶层主宰中国传统文化思想的方向
• （三） 文化大革命对中国法制现代化的侵蚀
• 1. 文化大革命的思想来源和历史定位
• 2. 文革对法制现代化的形式影响
• 3. 文革对执法者法律信仰的实质影响
• （四） 改革开放引发法律法规膨胀
• 1. 大量消耗立法成本和执法成本
• 2. 立法文件繁多导致执行困难
• 3. 立法仓促造成法律质量低下
• 三、突破：走出法律信仰危机的理性选择
• （一） 重新确立行政执法者法律信仰根基的思想阶梯模式
• 1. 掌握法律
• 2. 尊重法律
• 3. 拟信法律
• 4. 笃信法律
• （二） 重新构建行政执法者法律信仰四类制度激励模式
• 1. 行政程序规范
• 2. 舆论、媒体监督机制
• 3. 行政问责制度
• 4. 行政教育举措
• 四、展望：培养行政执法者法律信仰的文化要素
• （一） 内化传统法文化精神内核
• 1. 以“儒学礼法”为宗
• 2. 以“行政相对人”为本
• 3. 以“规则”为纲
• （二） 外化行政执法者法律基本素养
• 1. 诚信理念
• 2. 服务理念
• 3. 程序意识
• 结语
• 致谢
• 参考文献