乡镇政府在农村公共产品供给中的问题及对策研究

论文摘要

改革开放以来,我国农业经济持续发展,农村公共产品供给紧张局面得到一定程度上的缓解。但总体而言,农村公共产品供给问题仍然比较突出,农村公共产品的供给难以满足农民生产、生活以及农村发展的实际需求,且成为制约农业、农村、农民发展的主要因素。由于客观原因、主观原因;历史原因、现实原因的影响,使得作为农村公共产品供给的重要主体——乡镇政府的公共服务职能履行不到位,在农村公共产品有效供给中的应有作用没有得到充分发挥。在权小责大、财政基础薄弱、乡镇干部能力有限等的情况下,如何在自己的能力范围内改善农村公共产品的供给现状,为广大民众提供更加公平、快捷、有效的公共产品,已成为我国乡镇政府面临的重大挑战。本文正是从乡镇政府的小视角出发,通过分析农村公共产品供给现状的原因,得知乡镇财政困境是导致这种原因的主要因素。正所谓“巧妇难为无米之炊”。如何“对症下药”式的解决乡镇政府在农村公共产品供给中的问题呢?首先要按照“按需设岗、按岗定员”的原则,解决乡镇政府机构改革与人员配置问题。其次要“开源节流”式的解决乡镇财政困境。怎样增强自身乡镇财政实力,怎样加强与农村金融机构的合作以拓宽筹资渠道等。再其次,乡镇政府要努力培育多元化的供给主体,让市场、第三部门、农民个体都积极参与到供给农村公共产品中来。最后,乡镇政府要建立合理的供给运行机制。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 前言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 国内外研究现状述评
• 1.2.1 国内研究现状述评
• 1.2.2 国外研究现状述评
• 1.3 研究的方法与思路
• 1.3.1 研究的方法
• 1.3.2 研究的思路
• 1.4 研究的意义
• 第二章 农村公共产品供给的相关理论分析
• 2.1 农村公共产品的概念、特征、分类
• 2.1.1 农村公共产品的概念
• 2.1.2 农村公共产品的特征
• 2.1.3 农村公共产品的分类
• 2.2 公共产品供给的理论基础
• 2.2.1 政府治理理论
• 2.2.2 公共产品最优供给理论
• 2.3 农村公共产品有效供给的衡量标准与意义
• 2.3.1 农村公共产品有效供给的衡量标准
• 2.3.2 农村公共产品有效供给的意义
• 第三章 乡镇政府与农村公共产品供给的关系梳理
• 3.1 乡镇政府职能的转变
• 3.1.1 农村税费改革前，乡镇政府职能分析
• 3.1.2 农村税费改革后，乡镇政府职能分析
• 3.2 农村公共产品供给对乡镇政府的依赖性
• 3.2.1 需求主体分散化
• 3.2.2 主体需求差异化
• 3.2.3 供给主体多层次化
• 第四章 农村公共产品供给中的问题及其原因分析
• 4.1 农村公共产品供给中的问题
• 4.1.1 农业基础设施建设严重不足
• 4.1.2 农村义务教育问题突出
• 4.1.3 农村医疗卫生形势不容乐观
• 4.1.4 农村杜会保障“双低”明显
• 4.1.5 农村环境污染日益恶化
• 4.1.6 农村科学技术的推广和应用表面化、形式化
• 4.2 农村公共产品供给问题的原因分析—从乡镇政府层面上
• 4.2.1 乡镇政府机构设置、人员配备不合理
• 4.2.2 乡镇财政陷入困境
• 4.2.3 供给主体单一
• 4.2.4 供给运行机制的缺陷
• 第五章 实现乡镇政府对农村公共产品有效供给的对策建议
• 5.1 加快乡镇政府机构改革与人才培养
• 5.1.1 乡镇机构的精简与增设
• 5.1.2 核岗定编与人员分流
• 5.1.3 引入现代企业人力资源管理理念，加强对乡镇干部的全面管理
• 5.2 解决乡镇财政困境的措施
• 5.2.1 增强自身乡镇财政实力
• 5.2.2 拓宽筹资渠道
• 5.2.3 提高现有资金的使用效率
• 5.3 培育多元化的供给主体
• 5.3.1 充分发挥市场的作用
• 5.3.2 积极培育第三部门的发展
• 5.3.3 引导农民个体自愿供给
• 5.4 建立合理的供给运行机制
• 5.4.1 完善农村公共产品的需求发现机制
• 5.4.2 实现“自上而下”与“自下而上”的供给决策机制的最佳结合
• 5.4.3 完善农村公共产品供给的绩效评估机制
• 第六章 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 攻硕期间取得的研究成果