公共服务视野下电力社会普遍服务问题的研究

论文摘要

由于农村地理条件限制,造成贫困地区电力公共服务投资成本较大,加上我国“重城市、轻农村”城乡经济的二元结构,致使部分贫困农村用电水平低下,到目前为止仍有一部分农村人口未用上电。实施电力社会普遍服务,可以改善农村贫困地区人们的生产生活状况,是构建社会主义和谐社会的基本内容。本文运用公共服务和政府经济学理论,从农村电力公共产品缺乏影响农民生存和发展现况的角度出发,对农村贫困地区电力社会普遍服务现状进行分析,提出电力缺乏成因在于电力社会普遍服务供给模式单一、普遍服务资金投入有限、补偿机制不健全、管理体制及规制不到位等。借鉴国外电力公共服务经验,提出政府应建立“一主多元”电力社会普遍服务提供模式;构建电力社会普遍服务基金;设立农电普遍服务管理机构,辅之以社会慈善事业和非赢利组织的有效服务;强化服务规制等措施,经过广大农民群众的不断实践,来确保农村贫困地区得到城乡居民均等化的电力公共服务。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题的背景、目的和意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 电力社会普遍服务理论
• 1.2.2 我国电力社会普遍服务问题研究
• 1.3 论文的研究思路、方法和创新之处
• 1.3.1 研究思路、研究方法和研究框架
• 1.3.2 论文的可能创新和不足之处
• 2 农村贫困地区电力社会普遍服务现状
• 2.1 当前电力社会普遍服务理论的基本内容
• 2.1.1 电力社会普遍服务概念及其主客体
• 2.1.2 电力社会普遍服务的属性、内容及意义
• 2.2 我国农村贫困地区的电力社会普遍服务概况
• 2.2.1 农村贫困地区通电情况
• 2.2.2 以新安县大扒村为例分析普遍服务下的“户户通电”
• 2.2.3 农村电力社会普遍服务体制现状
• 3 贫困地区电力社会普遍服务短缺的成因分析
• 3.1 电力社会普遍服务供给模式单一
• 3.1.1 未通电贫困户的类型及成因
• 3.1.2 电力社会普遍服务的民营化尝试
• 3.1.3 电网垄断造成普遍服务工程市场单一
• 3.2 普遍服务资金投入有限，补偿机制不健全
• 3.2.1 电力公共服务投融资机制的限制
• 3.2.2 农电企业无力承担电力社会普遍服务投入
• 3.2.3 非均衡发展的城乡公共产品供给
• 3.3 农电管理模式不适应电力社会普遍服务
• 3.3.1 农电代管模式限制电力社会普遍服务
• 3.3.2 国家电网与地方电网的矛盾
• 3.3.3 电力体制改革限制公共服务市场化
• 3.4 政府对电力社会普遍服务规制有待加强
• 3.4.1 政府的弱管制性
• 3.4.2 交叉补贴价格机制弊端多
• 3.4.3 法律滞后供电服务事业
• 4 可借鉴的国外电力公共服务经验
• 4.1 电力公共服务的市场化改革
• 4.2 建立有效的农电普遍服务投资补偿机制
• 4.3 以非赢利组织为补充的农村电力社会普遍服务体制
• 4.4 完善的慈善捐助系统
• 4.5 加强政策法规建设，完善公共服务制度
• 5 改善电力社会普遍服务现状的对策与举措
• 5.1 “一主多元”的农村电力普遍服务供给模式
• 5.1.1 政府主导下多元化的投资主体
• 5.1.2 构建以社会慈善救助为核心的全方位社会救助机制
• 5.1.3 多样化的电力供给方式
• 5.2 设立电力社会普遍服务基金，构建运行补偿机制
• 5.2.1 电力社会普遍服务基金的设计
• 5.2.2 投资偿还机制建设
• 5.3 设立农电普遍服务管理机构，辅之以非赢利组织的有效服务
• 5.3.1 农村电力社会普遍服务体制
• 5.3.2 非赢利组织的有效服务
• 5.4 强化对农村电力社会普遍服务的规制
• 5.4.1 政府主导电力社会普遍服务
• 5.4.2 合理规范民营化行为
• 结论
• 参考文献
• 致谢