山东省农业保险财政补贴问题研究

论文摘要

作为农业风险管理的有效手段,农业保险在国外得到较为广泛的运用,并得到政府的政策支持,特别是财政补贴支持。我国财政补贴农业保险是从2004年开始的。山东作为一个农业大省,对农业保险的需求不言而喻,从2006年也开始尝试在财政补贴下运用农业保险维护农业稳定和发展。山东应该构建怎样的补贴政策体系,是本文的着眼之处。本文在分析财政补贴农业保险的必要性和可行性的基础上,借鉴国内外农业保险实践经验,在以农作物直接成本为保障的前提下,以山东现有财力为约束,提出了构建山东财政补贴农业保险政策体系的思路,并对这一设想进行了实证分析。构建补贴政策体系的两个前提也是本文的创新之处。全文共分七个部分:第一部分:从我国和山东20多年农业保险实践入手,结合农业保险准公共产品的特性,分析了山东财政补贴农业保险的意义,提出山东农业保险应该走政府提供财政补贴的发展模式。同时,将本文主要的研究方法进行了介绍,点明了创新之处。第二部分:随着国外农业保险研究文献及观点的引入,我国对农业保险的研究也逐步深入。这部分主要从财政是否应该补贴农业保险和如何补贴农业保险两个方面,介绍了国内外专家学者的研究和观点。第三部分:首先综合运用微观经济学理论,深入分析了农业保险的准公共产品属性,并对农业保险市场失灵的现象进行了深刻剖析,论证了财政补贴农业保险的必要性。然后运用博弈论和福利经济学等有关理论分析了财政补贴农业保险是可行的,在增进社会福利,提高财政资金使用效率,调动社会资金等方面具有积极意义。第四部分:介绍了西班牙、日本等国家在开办农业保险、给予财政补贴方面的主要做法及采取的配套措施,与国内最先开展政策性农业保险的江苏、吉林和内蒙古等省的主要做法进行了分析比较,为构建山东财政补贴政策框架提供经验借鉴。第五部分:分析比较了山东2006年和2007年政策性农业保险试点政策,特别是财政补贴政策的异同,并根据国内外财政补贴农业保险经验找出目前山东试点补贴政策中需要进一步改进和完善的方面。第六部分:在前面五个部分的基础上,从财政补贴对象和方式、财政补贴的保险标的、补贴标准、补贴资金渠道、补贴资金分担比例和其他配套措施等六个方面构建了山东财政补贴农业保险政策框架的思路,并据此对财政补贴所需资金以及财政补贴对农民支付能力和地方财政支出的影响进行了实证分析。第七部分:根据前面的分析得出本文的结论,一是财政补贴是当前山东政策性农业保险得以发展的必要条件;二是以直接物化成本为保障的前提下,山东财政能够为农业保险提供财政补贴支持;三是应该根据不同区域的农民支付能力的差异,制定差别的补贴标准;四是补贴资金的安排和巨灾风险准备金的使用都需要全省统筹。该部分还列明进一步研究的方向,包括山东区域性灾害分级问题,建立巨灾风险分担机制和商业保险公司参与政策性农业保险的诱导机制的问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 山东省农业保险财政补贴的必要性和现实意义
• 1.2.1 山东农业保险需求潜力巨大
• 1.2.2 农业保险供求矛盾突出使山东农业保险处境尴尬
• 1.2.3 财政补贴是解决山东农业保险市场失灵问题的一个关键因素
• 1.2.4 提高财政补贴资金的使用效率是在有限财力约束条件下的一项重要课题
• 1.2.5 山东省财政补贴农业保险之路刚刚起步
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 理论与实践相结合的方法
• 1.3.2 案例分析和比较分析相结合的方法
• 1.3.3 实证分析的方法
• 1.4 创新之处
• 2 文献综述
• 2.1 国家是否应该补贴农业保险方面的研究
• 2.2 国家如何补贴农业保险方面的研究
• 3 财政补贴农业保险的必要性和可行性分析
• 3.1 必要性分析
• 3.1.1 农业保险具有准公共产品的属性
• 3.1.2 农业保险市场失灵:有效需求和有效供给双不足
• 3.2 可行性分析
• 3.2.1 财政补贴农业保险是各方博弈的最佳选择
• 3.2.2 财政补贴农业保险能够实现多方共赢
• 3.2.3 财政补贴农业保险能够提高财政资金的使用效率
• 3.2.4 财政补贴农业保险能够调动大量社会资金
• 3.2.5 财政补贴农业保险是WTO框架允许的绿箱补贴政策
• 4 国内外财政补贴农业保险的经验和借鉴
• 4.1 国外主要国家的做法
• 4.1.1 西班牙的主要做法
• 4.1.2 日本的主要做法
• 4.1.3 意大利的主要做法
• 4.1.4 美国的主要做法
• 4.2 国内部分省区的探索
• 4.2.1 江苏省的主要做法
• 4.2.2 吉林省的主要做法
• 4.2.3 内蒙古自治区的主要做法
• 4.3 借鉴之处
• 4.3.1 国外经验
• 4.3.2 国内经验
• 5 山东省政策性农业保险试点财政补贴政策分析
• 5.1 试点财政补贴政策
• 5.1.1 2006年试点财政补贴政策
• 5.1.2 2007年试点财政补贴政策
• 5.2 补贴政策比较分析
• 6 构建山东财政补贴农业保险政策框架的思路
• 6.1 财政补贴对象和补贴方式
• 6.1.1 补贴对象
• 6.1.2 补贴方式
• 6.2 财政补贴的保险标的
• 6.3 补贴标准
• 6.3.1 纯费率
• 6.3.2 差别补贴标准
• 6.4 补贴资金渠道
• 6.4.1 调整财政支出结构
• 6.4.2 缩减政策性补贴支出
• 6.4.3 借助资本市场
• 6.5 财政补贴资金分担比例的确定
• 6.6 其他配套措施
• 6.7 山东省财政补贴农业保险设想的实证分析
• 6.7.1 财政补贴农业保险的资金测算
• 6.7.2 保费补贴对农民支付能力的影响
• 6.7.3 农业保险补贴对山东地方财政支出的影响
• 7. 结论及进一步研究的方向
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士期间发表的论文
• 学位论文评阅及答辩情况表