法治脚步声中的中国警察权 ——中国警察权的失范与规制问题研究

论文摘要

本文不以公安机关的内部职能划分与权限为题,而以公安机关的总体权力及与其他政府机构和社会组织相区别的职能权限为着眼点,对中国警务工作中的警察权运行失范问题进行全面系统研究,力图为建设有中国特色的警务法治贡献一己之力。本文通过延安夫妻观看黄碟被刑拘案、广州孙志刚被错误收容致死案和湖北佘祥林“杀妻”冤案的介绍和案中警察权运行的问题引出对当今社会中国警察权运行失范问题的客观论述,阐明警察权失范的概念、本质、表现和危害,强调了警察权行使和公民权利保障之间的矛盾。在此基础上,论文着力分析造成警察权运行失范的观念背景和制度背景(“全能型”公安与“控制式”管理)。而后,针对如何解决中国警察权运行失范问题,本文提出要通过立法渠道、司法渠道和权力制衡(主要是行政权力与公民权利的制衡)三种方式来完成对警察权的规范、制约与监督,并列举了西方法治国家在规制警察权运行中的成功经验加以借鉴。论文把中国最后提出了以中国警务法治的理想状态作为中国警务工作的目标和判准,其中良好的程序建设,以及规范权力、保障权利和平衡利益并建立完善的监督机制是有效防止警察权运行失范的关键。

论文目录

• 前言
• 第一部分 现状：当下中国警察权行使的不如人意之处
• 第一章 行政执法、刑事执法中的违法违纪问题
• 第一节 延安夫妻观看黄碟被刑拘案
• 第二节 广州孙志刚被错误收容致死案
• 第三节 湖北佘祥林“杀妻”案
• 第二章 个案中的警察行为问题及相关法律问题
• 第一节 延安“黄碟案”中的警察行为
• 第二节 佘祥林“杀妻”案中的警察行为
• 第三章 警察权运行失范
• 第一节 警察权运行失范的概念与特征
• 第二节 警察权运行失范的本质
• 第三节 警察权运行失范的主要表现
• 第二部分 反思：中国警察权的观念与制度背景
• 第一章 观念背景与警察权诸特性概括的省思
• 第一节 警察权的国家性——国家权力属性、专政工具论与打击唯一
• 第二节 警察权的特殊强制性——武力强制、人身强制及滥用处置权
• 第三节 警察权的法定性——人治传统、条条框框与法制化水平较低
• 第二章 对制度大环境的省思
• 第一节 “全能型”公安的体制模式
• 第二节 “控制式”管理的体制设计
• 第三节 重要工具、重要力量与“老大”脾气
• 第四节 观念与体制转变的根本——法治警务、民主警务、服务警务
• 第三部分 对策：警察权的规范、制约与监督
• 第一章 规范警察权：立法渠道
• 第一节 政府职能转变与公安行政审批权的缩减—规范警察行政管理权
• 第二节 法制化、制度化——规范警察权的主要渠道
• 第三节 正规化、规范化——规范警察权的队伍建设措施
• 第四节 规范警察权的个案——从技术侦查权立法的阙如来看
• 第二章 制约警察权：司法渠道
• 第一节 检警关系的理顺与警察权的司法审查
• 第二节 法院更多的介入与确立司法最终裁决原则
• 第三节 对警察行政、刑事权力的全面司法审查
• 第三章 监督警察权：权力制衡及以权利制约权力
• 第一节 对警察权进行监督的领域及其必要性
• 第二节 警察权的监督渠道及监督机制
• 第四部分 目标：中国警务法治的理想状态
• 第一章 西方经验：现代西方法治国家对警察权的限制
• 第一节 西方国家监督警察权的理论基础
• 第二节 西方国家司法控制警察权的具体做法
• 第三节 可资借鉴的对警察权的限制原则
• 第二章 中国问题与改革目标
• 第一节 更新观念：警察权的公益性与警察权运行的公共原则
• 第二节 更新观念：警察权的合法性与警察权运行的合法合理原则
• 第三节 制度构建：司法控制——司法中心主义
• 第四节 制度构建:人权至上主义
• 第三章 中国警务法治的理想状态
• 结论:我们的关注
• 参考文献
• 发表论文
• 中文摘要
• 英文摘要
• 后 记