我国科学资助机构绩效管理研究

论文摘要

伴随着20世纪90年代以来发达国家政府在公共财政支出管理领域的政策变迁和公共问责的强化,科学资助机构的绩效评估也逐渐从对科学研究的事前评价(科学价值判断),转向战略导向下的绩效管理。目前我国科学资助机构正处于由单一的绩效评估向以绩效评估为核心的绩效管理转变的阶段,尚未形成一个完整的绩效管理体系。如何构建一个可以适应新形势、鼓励创新、发挥对科研活动正确导向作用、提高科研投入使用效益与效率等的绩效管理体系,成为我国政府和科学界共同面临的新挑战。科学资助机构的绩效管理涉及社会公众的满意度、公共经费的投资绩效、有限资源的优化配置等多种问题,本文借鉴委托—代理理论,从科学资助机构为什么要开展绩效管理、管理什么和如何管理三个问题出发,系统分析科学资助机构绩效管理各层面权益人需求和相应的绩效管理目的与方法。本文采用文献资料研究、案例研究和比较分析的方法,在系统分析美国国家科学基金会(NSF)、加拿大自然科学与工程研究委员会(NSERC)和日本学术振兴会(JSPS)等发达国家科学资助机构的绩效管理实践与我国国家自然科学基金委员会(NSFC)等当前绩效管理现状的基础上,指出我国科学资助机构存在1)政府绩效管理制度缺失；2)基础研究国家目标缺失；3)重科研绩效、轻管理绩效；4)重绩效评估、轻绩效管理；5)重近期绩效、轻远期绩效等问题及产生原因。在分析基础上,提出应尽快建立健全政府绩效管理制度,以明确的国家目标为前提,以预算和审计为管理支撑,以战略规划、绩效计划和绩效报告为基本框架,提高科学资助机构的资助绩效。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 一、研究背景
• 二、研究目的和意义
• 三、研究内容
• 四、研究方法
• 第二章 科学资助机构绩效管理概念辨析
• 一、绩效的内涵
• 二、科学资助机构的绩效
• 三、绩效管理
• 第三章 科学资助机构绩效管理的逻辑模型
• 一、委托—代理理论概述
• 二、委托—代理理论与科学资助机构绩效管理
• 第四章 国外研究实践与启示
• 一、国外科学资助机构绩效管理实践
• 二、国外科学资助机构绩效管理的启示
• 第五章 我国科学资助机构绩效管理现状与问题
• 一、我国政府绩效管理发展背景
• 二、我国科学资助机构发展现状
• 三、我国科学资助机构绩效管理发展历程
• 四、我国科学资助机构绩效管理存在问题与原因分析
• 第六章 我国科学资助机构绩效管理体系的改进建议
• 一、对第一层委托—代理关系的改进建议
• 二、对第二层委托—代理关系的改进建议
• 附录一:英文缩写对照表
• 参考文献
• 后记