论文摘要
行政立法的迅猛发展是我国二十世纪八十年代以来法制建设的标志性成果,它对我国立法制度的完善和行政管理的法制化起到了积极作用。而从另一方面看,行政立法作为我国立法制度中的一个新问题,在立法实践中难免有一些不尽如人意之处,如立法冲突严重、部门利益法制化、民主机制不完善等等,有的甚至侵害到了公民权益。《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》的颁布实施标志着中国行政立法程序有了一定程度的发展,但其科学性、民主性和公开性仍显不足。中国应加强行政立法起草的科学性,大力完善公众参与程序。本文针对我国公众参与行政立法的非法治化、非制度化倾向,在比较分析的基础上提出了行政相对人立法动议权的概念,认为行政立法中的相对人动议权应当包括相对人提出立法动议、行政机关作出处理以及权利的救济环节。行政相对人立法动议权的保护需要完善的制度保障。对国内外相关立法实践比较分析后,本文提出了对我国构建行政立法中的相对人动议权制度的具体设想:它包括《立法法》和《行政程序法》对行政立法中的相对人动议权的赋予,行政相对人行使动议权以及行政机关作出处理的程序,以及立法机关、行政机关和司法机关对行政立法中的相对人动议权的救济制度。
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