国家公务员退出机制研究 ——以乌鲁木齐市天山区为例

论文摘要

公务员制度作为一种科学的人事行政制度被世界各国广泛采用。改革开放以来,我国行政机关的人事管理制度也逐步转向公务员管理的形式并不断完善,但由于受到经济社会发展和社会就业的压力等多方面因素的影响,我国的公务员人数在不断的增加,而退出比率极低。如何使公务员合理的退出,提高公务员队伍的整体素质成为当前人事管理工作的难点问题。论文通过对我国现行的公务员退出制度和政策分析发现,目前公务员强制退出制度“虚化”严重,而鼓励公务员退出的政策有可能导致公务员“逆淘汰”现象的产生,而不便于优化公务员队伍和结构。通过问卷调查发现,公务员主动退出的意愿较少,主要因为目前我国正处于经济转型期就业压力大,公务员知识更新慢退出后很难找到合适的工作岗位,加之公务员良好的福利条件和职业的便利等成为公务员不愿意主动退出的根本原因。从体制方面分析,社会保障体系不健全、考核体制不健全等原因是造成公务员退出的主要障碍,具体为公务员体制内的保障制度与社会其他行业不能对接,考核指标过于笼统不便于量化给执法者带来操作上的不便等;同时,中国传统的“人情社会”对公务员的考核、退出起着阻碍作用,使公务员退出制度实施难度加大。论文对公务员退出不畅的原因进行了有效的分析,从退出机制的系统化建设、完善公务员考核指标体系、搭建公务员社会保障体系及职业转化平台等方面进行了详细的阐述,并提出了相应的建议和措施。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 文献查阅研究法
• 1.3.2 问卷调查法
• 1.3.3 访谈法
• 1.4 创新与不足
• 1.5 论文框架结构
• 第一章 我国公务员退出机制的现状及存在的问题
• 1.1 我国公务员退出机制的现状
• 1.2 我国公务员退出机制存在的问题
• 1.2.1 强制辞退制度的“虚化”
• 1.2.2 “逆淘汰”现象的产生
• 第二章 对公务员队伍出口不畅的客观性分析
• 2.1 公务员制度中存在的问题
• 2.1.1 考核规定不具体
• 2.1.2 制度的片面性及孤立性
• 2.1.3 举证责任过度
• 2.1.4 程序设计过于复杂
• 2.1.5 监督制度的缺失
• 2.1.6 对“逆淘汰”制度的分析
• 2.2 公务员体制系统内与系统外存在衔接问题
• 2.2.1 社会保障体制的缺位
• 2.2.2 职业技能认同的缺失
• 2.3 传统文化对公务员退出的影响
• 2.3.1 人情社会对公务员退出的干扰
• 2.3.2 强制退出对公务员所属部门的影响
• 2.4 公务员退出意愿分析
• 2.5 经济社会发展水平对公务员退出的影响
• 2.5.1 择业观念的影响
• 2.5.2 岗位选择的限制
• 2.5.3 收入的影响
• 第三章 对公务员队伍出口不畅的主观性分析
• 3.1 公务员退出意愿调查
• 3.2 公务员主动退出最关心的问题
• 3.3 公务员退出的障碍因素
• 3.4 公务员职业的优越性
• 3.5 公务员难辞退的调查
• 3.6 公务员不愿辞职的原因
• 第四章 完善公务员退出机制的对策及建议
• 4.1 进一步完善公务员退出机制的制度建设
• 4.1.1 评议淘汰制度的建设
• 4.1.2 健全知识更新制度
• 4.1.3 健全退休代谢制度
• 4.2 搭建公务员进入社会的保障体系
• 4.2.1 建立福利救助保障体系
• 4.2.2 建立职业转化平台
• 4.2.3 推进和完善公务员聘任制
• 结论
• 参考文献
• 致谢