政府危机管理中的行政问责制研究

论文摘要

近年来,公共危机事件的不断发生,考验着政府的综合治理能力。具备高度的责任心和负责精神、完善的责任机制和可问责机制,无疑是一个有效率和有公信力的现代政府所必须的品格及活力源泉。在政府危机管理中,政府机构及其工作人员的责任意识具有举足轻重的作用,行政问责制是建立责任政府,提升官员责任意识的重要途径,是政府危机有效治理的关键。自“非典”事件,我国正式启动行政问责制,政府危机管理中的行政问责制不断走向制度化的道路。借鉴新制度经济学关于制度构成的理论作为本文的逻辑分析思路,通过对现状的分析,发现目前存在的问题,试图构建完善的政府危机管理中行政问责的制度框架。目前我国政府危机管理中行政问责制的建设还不完善,影响其作用的发挥。首先,在政府危机管理中,行政问责正式制度供给的数量不足、质量不高引起制度短缺,主要体现在法律制度短缺和配套制度的不完善;其次,非正式制度的约束,使问责的实施缺乏良好的文化氛围。行政人员的责任意识、公众的参与意识淡薄,行政问责心理不成熟等阻碍政府危机管理中行政问责制的完善;再次,在政府危机管理中,行政问责制的实施机制不健全,行政问责制的实施没有专门的负责机构,各地方政府在问责的过程中也是标准不一,机构繁杂。针对目前存在的问题,借鉴发达国家的经验,要在政府危机管理中要构建完善的行政问责制,使问责贯穿在政府危机管理的全过程,促使行政问责作用的有效发挥,必须构建一套完善的制度体系,包括由行政问责文化、心理等因素的非正式制度,法律、法规和政策等组成的正式制度,以及促进制度有效实施的机制建设。

论文目录

摘要

Abstract

绪论

一、选题的背景及意义

二、国内外研究现状

（一）对政府危机管理内涵的研究

（二）对行政问责制内涵的研究

（三）对我国政府危机管理中行政问责制存在问题的研究

（四）对政府危机管理中行政问责制如何完善的研究

（五）研究中存在的不足及下一步研究的重点

三、研究思路及创新之处

第一章相关概念的阐释及必要性分析

一、相关概念的阐释

（一）政府危机管理及特征

（二）行政问责制

1、行政责任

2、行政问责制

（三）政府危机管理中的行政问责制及其特征

二、政府危机管理中实施行政问责制的必要性分析

（一）政府责任，政府危机管理的关键

1、公共危机事件的特征决定了政府是公共危机管理的主体

2、责任是政府良好履行公共危机管理中职责的保障

（二）行政问责制，提升政府责任的有效途径

第二章我国政府危机管理中行政问责制的现状分析

一、政府危机管理中行政问责制的制度化进程

（一）改革开放到“非典”时期，逐步探索阶段

（二） “非典”以后至今，制度化特征明显

二、我国政府危机管理中行政问责制存在的问题及原因分析

（一）正式制度供给不足，缺少有力的制度保障

1、法律制度短缺

（1）行政问责制只是中央政策而不是法律，缺乏权威性

（2）关于行政问责制的地方规章存在缺陷，缺乏统一性

（3）行政问责制的程序设置简陋，内容过于笼统，缺乏可操作性

2、行政问责制的配套制度缺失

（1）政府信息公开制度不完善

（2）政府绩效评估机制不健全

（3）公众参与问责缺少必要的平台与保障

（二）非正式制度的约束，使问责缺乏良好的实施氛围

1、行政人员的责任意识淡薄

2、民主法治意识淡薄，公众参与程度不高

3、行政问责心理不成熟

（三）实施机制不健全，缺乏有效地组织保障

第三章发达国家政府危机管理中的行政问责制

一、美国政府危机管理中的行政问责制

（一）问责机构的设置

1、独立的问责监督机构——政府问责署

2、政府内部监督问责机构

（二）问责形式多样，渠道畅通

二、日本政府危机管理中的行政问责制

（一）明确的法律规范，为问责的实施提供保障

1、责任明确

2、有效地激励方式——奖惩机制

（二）完善的信息公开制度

三、发达国家成功经验对中国的启示

第四章完善我国政府危机管理中行政问责制的路径选择

一、完善正式制度，增加制度供给

（一）完善行政问责法律体系

1、明确问责主体及权限

2、明确问责的对象

3、规范问责的事由

4、完善的问责程序

（二）完善行政问责配套制度

1、建立健全信息公开制度

2、建立科学的官员绩效评估体制

二、完善非正式制度，优化外部环境

（一）加强行政主体的责任意识

（二）增强问责主体的权利意识和问责意识

三、建立完善的实施机制

（一）组织机构的建立

（二）建构政府危机管理中的异体问责机制

1、强化人大问责

2、健全司法机关问责

3、加强新闻媒体问责

4、健全公众参与体系

结语

参考文献

致谢

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