我国城市拆迁中的问题及对策研究 ——以正当程序为视角

论文摘要

本文以我国城市房屋拆迁为研究对象,以正当程序理论为研究视角,依据正当程序的内在要求以及城市房屋拆迁的相关法律法规,立足我国当今城市房屋拆迁过程中出现的正当程序缺失现状,主要采用文献研究法,结合问卷调查、座谈走访、统计数据整理等方法,针对我国城市房屋拆迁中存在的问题,在正当程序视角下提出解决对策。旨在引起政府和社会有关部门对城市房屋拆迁中程序缺失问题的重视,并为有关部门解决城市房屋拆迁中的问题提供对策参考。文章的第一部分为绪论,包括选题缘由和意义、研究综述、研究方法和研究框架。首先介绍我国城市拆迁的必然性和从正当程序的视角研究城市拆迁问题的重要意义。其次,简述了当今我国学者主要从城市房屋拆迁的程序、补偿、法律、救济等方面进行城市拆迁研究的现状。最后,概述了本文的研究思路和研究方法。文章的第二部分从介绍城市房屋拆迁的概念和意义入手,分析了城市房屋拆迁面临的风险,包括公民对法律公信力丧失信心、政府道德风险增加、“钉子户”不断涌现。引出正当程序的价值：规范行政权,防止行政权滥用；提高行政效率；保障公民基本权利。从政府执政立场上提出应该按照正当程序原则的要求来规范城市房屋拆迁工作。文章的第三部分详细介绍了我国城市房屋拆迁中的正当程序缺失问题。包括拆迁程序立法的缺失,拆迁条例效力不足；拆迁程序主持者缺乏中立,政府既是拆迁许可的发放者又是拆迁纠纷的裁决者；拆迁听证不完善,听证的范围太窄；说明理由原则没有贯彻；行政公开不足,有关拆迁的法律法规依据、信息、决定没有全面的公开；拆迁救济渠道不畅,内在监督只是摆设,外在救济途径遭遇重重门槛六个方面。文章的第四部分提出完善城市房屋拆迁程序的对策构想。包括制定法律层级较高的《拆迁法》；建立起独立于行政机构内部的行政裁决机构,并由同级人大任命裁决机构的人员,以保证程序主持者的中立；在拆迁各环节都要举行听证,通过进一步扩大听证的实体内容、细化听证操作程序来落实听证程序,并规定不执行听证程序的后果；将行政公开制度化,保证公众在房屋拆迁工作中对拆迁依据、信息、决定的知情权；构建全方位的拆迁救济制度来保障被拆迁人的合法权益七个方面。文章的第五部分为结语,主要是对本文的研究的总结,提出城市房屋拆迁问题的解决,是一项长期的工程,通过完善法制来规定拆迁程序已成为政府和学界的共识,必须在经济发展的前提下,不断探索城市化进程中出现的房屋拆迁问题的解决对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、导论
• （一） 选题缘由
• （二） 文献综述
• （三） 研究方法
• 1. 文献分析法
• 2. 调查法
• 3. 规范分析法
• （四） 研究框架
• 二、相关概念与理论阐释
• （一） 城市拆迁的概念与意义
• 1. 城市房屋拆迁的概念
• 2. 城市房屋拆迁的意义
• （二） 城市拆迁面临的风险
• 1. 公民对法律公信力丧失信心的风险
• 2. 政府道德风险增加
• 3. "钉子户"不断涌现的风险
• （三） 正当程序的意义及要求
• 1. 正当程序的意义
• 2. 正当程序的基本要求
• 三、正当程序视角下我国城市房屋拆迁存在的问题
• （一） 拆迁程序立法不完善
• 1. 《拆迁条例》与相关法律规定相抵触
• 2. 《拆迁条例》规定的程序不完善
• （二） 拆迁程序主持者缺乏中立性
• （三） 拆迁听证制度不完善
• 1. 申请拆迁许可时听证缺失
• 2. 拆迁裁决中的听证成为拆迁人实施拆迁的一种手段
• 3. 强制拆迁中听证面临诸多困境
• （四） 拆迁过程没有充分履行说明理由义务
• 1. 拆迁许可的发放并未向被拆迁人说明充分理由
• 2. 行政裁决时说明理由没有贯彻
• 3. 强制拆迁时说明理由没有被作为必经程序
• （五） 拆迁过程中行政公开不足
• （六） 拆迁救济渠道不畅
• 四、完善我国城市拆迁程序的对策构想
• （一） 完善城市房屋拆迁程序立法
• （二） 保证拆迁纠纷裁决机构的中立性
• （三） 完善城市房屋拆迁的听证制度
• 1. 在拆迁的各环节都要进行听证
• 2. 要在《拆迁法》中明确规定听证的地位和不执行听证程序的严重后果
• 3. 进一步扩大听证的实体内容
• 4. 要进一步细化听证的操作程序
• （四） 增强房屋拆迁工作的透明度
• 1. 有关城市房屋拆迁的法律、法规的公开
• 2. 有关城市房屋拆迁的信息的公开
• 3. 有关城市房屋拆迁的相关行政决定的公开
• （五） 建立健全城市房屋拆迁的救济制度
• 五、结语
• 参考文献
• 致谢