我国矿业权出让评估及管理研究

论文摘要

矿业权有偿出让制度是我国矿产资源管理制度的重心,而征收矿业权价款则又是我国矿业权有偿出让制度的核心。然而由于我国的相关法律法规并未明确矿业权价款的具体经济内涵,近些年来,评估公司和管理机关对矿业权价款的经济内涵认识模糊,另外矿业权评估管理相关法律法规不完善,对评估公司缺乏约束和激励机制,在这种情况下,矿业权出让评估存在很多问题,例如评估方法使用不当、参数选取不当等,不能真正体现资源所有者和受让投资者的权益,不利于增加矿山企业成本意识从而合理有效利用资源。追究问题的根源一方面在于受让人因为利益关系,提供虚假资料,干扰评估结果的公正性,而评估公司迫于压力或自己的利益,对评估参数进行目的性的调整,以达到自己的目的；另一方面作为矿产资源的管理机关,由于对矿业权价款的经济性质认识模糊,在矿业权出让评估方面管理意识淡薄,对评估价格的确认缺乏有效的监管。以上两方面因素导致了国家征收的矿业权价款存在偏差,在一定程度上影响了矿业权市场的建设和矿业的健康发展。因此,开展矿业权出让评估及管理研究,让矿业权出让评估管理制度在维护国家利益,促进矿业经济发展方面发挥更大作用成为当务之急。本文通过对矿业权出让评估涉及的相关概念进行论述,从而找出矿业权出让评估结果与矿业权价款之间的联系与区别。通过回顾我国矿业权出让评估管理制度的产生和发展,列出了目前我国矿业权出让评估管理体系,对目前我国矿业权出让评估管理方面存在的问题进行了分析。同时运用矿产资源禀赋理论、马克思劳动价值理论、马克思地租理论分析出矿业权价值应是矿业权的各项投资+矿业权投资收益+资源所有者权益；而矿业权价款的经济内涵应是国家出资勘查投入+国家出资勘查投入收益+资源所有者权益,进而指出矿业权价值与矿业权价款的区别。通过对我国矿业权评估依据、国内外评估方法、我国矿业权出让特点及适合于我国矿业权出让评估的方法进行梳理。对目前矿业权出让评估存在的问题进行分析,从而指出这些问题产生的根源在于我国矿业权出让评估管理制度不完善。笔者认为目前我国矿业权出让评估及管理存在的主要问题是：（1）评估公司及矿业权出让评估的行业主管部门对矿业权价款经济内涵认识不清,认可的评估方法所计算出的矿业权价值与国家界定的矿业权价款不符；（2）现行的矿业权公开委托评估机制不能从真正意义上斩断评估公司与矿业权使用人之间的利益关系,有待进一步完善；（3）矿业权出让评估的行业主管部门对评估机构的管理缺乏有效的激励监督机制,不能保证评估结果的公正性；（4）矿业权出让信息公开程度底,未建立统一的信息管理平台,影响评估结果的公正、透明。通过运用委托代理理论,借鉴国外评估行业管理经验,提出改进我国现行矿业权出让评估管理的建议及具体实施方法。本文提出的矿业权出让评估管理的改进建议是：（1）修改完善我国矿业权出让评估的相关法律法规,研究完善评估规则及方法；（2）进一步完善矿业权公开委托评估机制；（3）在矿业权出让评估管理方面建立激励监督机制；（4）提高我国矿业权出让评估信息化管理程度,建立各类型矿种市场销售价格数据库和矿权出让基准价格数据库。（5）建立矿业权评估报告专家审查机制。最后通过案例分析论证上述观点。本文的主要贡献是从矿业权出让管理的角度分析了我国矿业权价款的经济内涵,指出了目前我国矿业权出让评估及管理方面存在的问题,提出了改进的建议和实施方法。我国目前相关研究主要集中在对矿业权价款经济内涵和对矿业权评估方法的研究上,而关于矿业权出让评估管理的研究极少,本文研究的题目和角度较为新颖和独特,为提高我国矿业权出让评估管理水平,促进矿政管理提供了参考建议。由于时间、资料、篇幅等限制,本文还存在以下的不足：1、在收集资料时,因了解到国外的矿业权有偿使用制度构成是以权利金制度（是采矿权人因开采了非他所有的不可再生资源而向资源所有者的付费）为主体,包括红利、矿业权租金等。权利金按规定的费率进行征收,无需评估,与中国国情不同。故未进一步研究国外矿业权有偿出让评估制度及在本文中进行相关论述。2、本文在研究广度和深度方面还需完善。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景和研究意义
• 1.2 研究方法思路
• 1.3 论文的框架内容
• 1.4 论文的主要贡献与不足
• 第二章 我国矿业权出让评估及管理概述
• 2.1 矿业权
• 2.2 矿业权出让
• 2.3 矿业权出让评估
• 2.4 我国矿业权出让评估管理制度的产生和发展
• 2.5 我国矿业权出让评估管理体系
• 2.6 目前我国矿业权出让评估管理问题分析
• 第三章 我国矿业权价款的经济内涵探讨
• 3.1 矿业权价值和价格的理论分析
• 3.2 对矿业权价值的理解
• 3.3 对我国矿业权价款经济内涵的理解
• 3.4 矿业权价值与矿业权价款的区别
• 第四章 我国矿业权出让评估依据、方法及问题
• 4.1 矿业权出让评估依据
• 4.2 矿业权评估方法概述
• 4.3 目前我国矿业权出让评估的方法分析
• 4.4 我国矿业权出让评估实践中存在的问题
• 第五章 完善我国矿业权出让评估及管理的对策
• 5.1 国外评估管理制度及借鉴意义
• 5.2 完善矿业权出让评估管理的对策
• 第六章 案例分析
• 6.1 项目概况及主要参数
• 6.2 目前评估公司通行的评估方法
• 6.3 建议采用的评估方法
• 6.4 案例总结
• 参考文献
• 致谢