四川省德阳市地方政府负债中存在的问题与对策研究

论文摘要

政府负债是指由政府及其职能部门直接借入、提供担保、土地抵押等形成的最终必须由政府偿还的债务。本文在调查研究四川省德阳市政府债务负担的基础上,通过合理分析,试图探索解决政府债务过高的途径。研究表明德阳市政府过度负债与风险是显著的。截止到2006年末德阳市政府负债余额达101.22亿元。德阳市政府负债存在如下特点:(1)负债总额巨大且面广。全市各级政府负债总额达101.22亿元,在全省排列第二位,仅次于成都市;(2)对单位和个人债务比例大。全市各级政府负债中对单位和个人的债务达26.93亿元,占全市负债总额的26.61%,其中对个人的债务5.76亿元(含清理“两金、三乱”未兑付的个人债务),占全市负债总额的5.69%。(3)地方金融风险转化而成的政府负债大。地方政府清理整顿“两金、三乱”、城市信用社、信托投资公司等各类地方金融风险形成的政府负债达26.04亿元,占全市负债总额的25.73%。从负债原因上来看:(1)政策性因素是导致巨额负债的主要原因之一;(2)部门各自为政,政府分散决策,缺乏集中统一管理及不规范行政造成的损失,是导致政府负债总量过大的直接原因;(3)政府职能转变不到位,缺乏借款、投资、担保风险意识,轻易介入竞争性领域,造成大量政府债务;(4)为追求城市形象和政绩,超财力举债,使政府行政行为目标短期化,给地方政府造成沉重的债务负担。提出的对策措施包括:(1)统一认识,增强债务风险意识,把政府负债问题摆上各级政府的重要议事日程;(2)借鉴其他地区化解债务的经验。采取切实有效的措施消化现有债务;(3)加强对地方金融机构的监管,防范和化解地方金融风险;(4)加强地方政府债务管理的制度建设,积极防范与化解地方政府的债务风险;(5)加强对或有债务的管理和控制;(6)转变政府职能,加快财政管理制度创新,构建公共财政体制框架;(7)进一步完善乡(镇)财政管理体制,为乡(镇)政府尤其债务消化创造有利条件;(8)大力发展地方经济,壮大市域、县域财源基础,增强财政实力,为消化债务提供重要的财力支持。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出及意义
• 1.1.1 问题的提出
• 1.1.2 研究的意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外关于政府债务风险相关理论研究
• 1.2.2 国内关于政府债务风险相关理论研究
• 1.3 研究目的及内容
• 1.3.1 研究的目的
• 1.3.2 研究的内容
• 1.3.3 研究的思路
• 1.3.4 研究的步骤
• 1.3.5 可行性论证
• 1.3.6 研究的方法
• 2 地方政府负债的理论分析
• 2.1 概念界定
• 2.2 地方政府负债的类型
• 3 德阳市地方政府负债的规模及构成情况
• 3.1 政府负债构成情况及规模
• 3.1.1 按债务来源和分布划分
• 3.1.2 按债务表现形式与用途划分
• 3.2 对负债的规模及构成情况的分析
• 4 德阳市政府负债的总体评价及形成的主要原因分析
• 4.1 对德阳市政府负债的总体评价
• 4.1.1 德阳市政府负债的特点
• 4.1.2 对负债合理性的分析
• 4.2 德阳市政府过度负债形成的主要原因分析
• 4.2.1 地方金融风险
• 4.2.2 政府分散决策，缺乏集中统一管理
• 4.2.3 政府职能转变不到位
• 4.2.4 追求政绩，超财力举债
• 4.2.5 偿还责任转嫁
• 4.2.6 财税体制缺陷，事权与财权不统一
• 5 德阳市政府负债形成的债务风险影响
• 5.1 德阳市政府财政风险现状分析
• 5.1.1 财政风险已经形成
• 5.1.2 政府负债呈上升之势
• 5.1.3 企业债务政府化趋势明显
• 5.1.4 政府财政职能难以发挥
• 5.2 德阳市政府财政风险的表现形式
• 5.2.1 赤字风险
• 5.2.2 管理风险
• 5.2.3 转嫁风险
• 5.2.4 偿债风险
• 5.2.5 债务加重风险
• 5.2.6 投资风险
• 5.2.7 调控风险
• 5.3 德阳市政府财政风险的危害
• 6 加强政府债务管理，防范和化解债务风险的对策措施
• 6.1 增强债务风险意识
• 6.2 借鉴其他地区化解债务风险的经验
• 6.3 防范和化解地方金融风险
• 6.3.1 有效控制地方金融机构的经营风险
• 6.3.2 着力抓好社会信用环境的优化
• 6.3.3 着力推进金融改革，提升金融创新和服务效率
• 6.3.4 着力营造良好金融法制环境
• 6.3.5 强化地方政府在金融生态环境建设中的作用
• 6.4 建立政府债务控制系统
• 6.4.1 建立政府债务预测预警系统的方法
• 6.4.2 建立政府债务控制比例系数
• 6.4.3 建立政府债务控制制度
• 6.4.4 政府债务控制系数的运行控制
• 6.4.5 建立政府债务的管理制度
• 6.5 建立地方政府债务的风险管理与防范机制
• 6.5.1 制定地方政府负债中长期规划
• 6.5.2 制定地方政府负债管理办法
• 6.5.3 建立地方政府债务清偿机制
• 6.5.4 建立地方政府债务风险预警机制
• 6.5.5 建立和健全地方政府债务统计制度
• 6.6 加强对或有债务的管理和控制
• 6.7 构建公共财政体制框架
• 6.8 完善乡（镇）财政管理体制
• 6.8.1 科学界定乡镇政府的事权与财权
• 6.8.2 正确处理市县乡的财力分配关系
• 6.8.3 实施综合财政预算管理办法
• 6.8.4 建立健全债务考核奖惩制度
• 6.8.5 建立定期核减、核销呆死账制度
• 6.8.6 加强会计人员的职业道德教育和管理
• 6.8.7 及时披露审计报告
• 6.9 壮大市域、县域财源基础
• 6.9.1 加大地方资源开发，加快财源建设步伐
• 6.9.2 加快发展县域经济，培植壮大县域财源基础
• 6.9.3 大力发展乡镇经济，缓解基层财政压力
• 6.9.4 大力推进城镇化战略，促进城乡协调发展
• 6.9.5 加大扶持协调力度，解决发展瓶颈制约
• 6.9.6 积极发展县域第三产业，拓宽农民增收渠道
• 7 研究结论与展望
• 7.1 研究结论
• 7.2 研究展望
• 致谢
• 参考文献