论文摘要
土地是先于人类而存在的自然物质,也是人类从自然界中分离出来之后最先接触到的客观对象。当土地被投入人类社会生产活动之后,就成为任何社会物质生产部门(包括农业、工业、建筑业、交通运输业等)所必需且不可替代的物质条件。随着人口增长和经济发展,土地面积的有限性和土地需求的增长性之间的矛盾就构成了土地利用发展及其规划的永恒主题,其间的相互不协调性愈加凸现。如何合理且有效地利用土地,合理且公平地分配和再分配有限的土地资源,是人类社会的不同发展阶段所必须应对的重大问题。当前我国土地利用形势是:其一,与发达国家相比,土地资源总量大,但是人均少,耕地节约利用压力大;其二,因生态退耕、农业结构调整致使耕地大量减少,非农建设占用耕地较多,人地矛盾加剧,国家粮食安全受到威胁;其三,土地闲置与粗放利用并存,大力推进土地集约利用形势紧迫;其四,耕地资源开发对生态环境产生重要影响,加之后备土地资源开发潜力有限,前景不容乐观。未来10-15年是我国工业化、城市化的“发展机遇期”,也是土地资源瓶颈约束加剧的“矛盾凸现期”,土地利用规划调控面临着工业化、城市化的严峻挑战。尤其是保护耕地、控制非农建设用地无序蔓延的规划调控,显得非常迫切。本文根据现代土地利用规划的发展经验和发展趋势,开展土地利用发展战略实证研究,为未来时期土地利用规划工作的组织与开展提供重要的科学依据。
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