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摘要：作为利国利民的一项民生工程，小型农田水利工程代表着国家对三农政策的关怀。小型农田水利工程的发展与我国的经济发展紧密联系在一起，也与农民的生活水平息息相关。小型农田水利工程的建设应该从设计、建设、监管、管理等多方面综合管理，优化项目管理制度，保证施工过程的合理性，保障好工程后的管理和维护，切实做好农田水利工程建设发挥其作用。为农业的发展、农村经济的发展提供有力的先决条件。
关键词：水利工程；小型农田；工程管理
1小型农田水利工程管理和维护的意义
1.1效益是建设水利工程的目的，管理是其延伸
因为投入资金的小型化，小型农田水利工程的规模一般是比较小的，但从效益上来讲，小型农田水利工程不但能够提高农业旱涝保收的能力，对农业经济的发展起到很大的促进作用，而且能够减少水资源的浪费，节约资源，其显著的效益不可忽视。因此，小型农田水利工程不仅仅是利民惠民的民生工程，也是节约资源的战略工程。小型农田水利建设不是形象工程，不是美化工程，它所要起到的是实实在在的投入运行，真正地发挥其应有的作用和效益。
1.2小型农田水利工程的运行管理与农田水利可持续发展密不可分
小型农田水利工程是否能够带来效益，这取决于它的建设，而能够带来多大的效益，这就在于管理的合理性了，建设是效益的基础，管理是建设的延伸，若没有建设，就不存在水利工程是否会带来效益这一问题的探讨，也就不存在对小型水利工程的管理与维护。小型水利工程的使用是很有季节性的，例如在灌溉工程的使用中，其一般遵循着用半年、闲半年的特点，而防洪除涝设施的使用却经常是一年只用几天，甚至是几年用一天。小型水利工程的使用特点决定了做好其管理维护工作的必要性，而其管理维护工作的顺利展开势必会影响农田水利事业自身的良性发展。
1.3小型农田水利工程的管理水平反映出水利大事业的成效
农田水利工程建设的技术要求不高，并且其规模小、数量多，与群众生产生活关系密切相关。但是在管理上，却存在着一定的难度。现如今，我国对水利事业的资金投入逐年增加，这极大地促进了水利事业的发展，但资金投入的重点主要是对江河的治理，对于小型农田水利事业的关注却比较少，资金投入也相对不足。随着近年来我国农村频繁发生的旱涝灾害这一问题，充分暴露了目前小型农田水利工程的建设力度函需加强，避免其成为水利行业发展的瓶颈。
2现行小型水利工程施工质量控制存在的问题
2.1项目法人存在不规范的行为
项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。
2.2工程设计存在不规范行为
水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能避免项目的盲目性和决策失误。但小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规﹑技术标准和规范，但很多水利基层单位和法人并没有去实施。个别水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由于前期工作经费不足，规划只停留在已有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会效益、水资源配置等方面的综合考虑，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资料，致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的不够扎实，直接影响到工程建设项目的评估﹑立项﹑进度和质量等。
2.3承包人质量控制存在许多问题
小型水利项目小而全、专业多、项目多，而单项工程量小，工程单价低、投资少、工期短，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作。地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争的情况。甚至在一些工程招投标中，压低临时建设费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是小型水利工程出现许多分包，甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。
3解决小型农田水利工程管理和维护问题的措施
3.1加强对群众小型农田水利普及加强
对群众普及小型农田水利的认识，让群众体会到小型农田水利工程带来的便捷。体现主人翁意识，自发做好对小型农田水利工程的管理和维护。真正意义上实现无经费也能做好对水利工程的管理和维护。
3.2完善管理体制
在小型农田水利工程建设中，建设程序的完善、建设质量的合格都是非常关键的。强化小型农田水利工程建设的目地，培养专业技术水平、业务水平强的监察组织，不断的提高整体素质。针对小型农田水利工程进行科学、合规的监管。为小型农田水利工程管理和维护制定严格的管理体制，施工前，对施工单位有严格的竟标制度。加强施工质理的监测制度，对重点工序设置质量监控，对关键工序进行旁站监理，严格监控施工质量，安全管理。
3.3用水计量一定要形成常态化
在用水时，例如在水利灌溉过程中，供水、计量和定价工作应该整体展开，特别是北方农村，用水费用的收取应该作为一项制度大力推广。与北方相比，南方湿润且多雨，在水价的制定方面是比较科学合理的，农民只需缴纳相应的计量水费，而基本水费由国家来承担，用水单位也可以在小范围内按照面积缴纳税费。在用水费用的收取制度上，南方已然相对成熟，但是值得注意的是，若按照用水量进行收费时，在相对公平的基础上，我们需要将各方面的条件都加以考虑。对于工程条件不好的地区，输水线路有可能过长，则在到达计量口时，农户接收到的水量损失较为严重，此时若还是按照水量进行收费则是不合理的。根据实际情况，相关部门可以采用阶梯价格进行收费，如此，管理收入不仅可以得到有效增加，用水量的浪费情况也可以得到有效减少，尽可能地减少农民的负担。
3.4提升水利工程管理人员的专业水平
农村小型水利工程管理工作的开展离不开专业管理人员的参与，对此应当给予高度的重视，做好基层水利行业人力资源专业培养和开发工作，结合水利工程管理士作的需要，制定人才选拔规划，严格按照相关的标准进行人才的聘用。同时，水管单位还应当结合自身发展的需要对现有水利工程管理人员提供专业培训的机会，满足岗位的需要，同时也顺应了当前水利行业市场发展的基本要求。另外，鼓励现有管理人员进行专业知识的学习，提升自身的专业素质水平，满足水利工程管理工作的需要，从根本上落实农村小型水利工程管理工作责任，为农村小型水利工程管理工作水平的提升创造良好的基础条件。
结束语
农村小型水利工程管理工作的开展需要完善的管理制度做依托，从根本上落实管理责任制度，建立一支专业的管理人才队伍，提升管理水平，最大限度的发挥水利工程的经济效益和社会效益，为我国向农业强国的迈进奠定坚实的基础。
参考文献
[1]曹方晶.山东省小型水库管理问题研究[D].山东大学,2015.
[2]李普超.咸阳市小型农田水利发展研究[D].西北农林科技大学,2015.