（佛山市紫晖工程造价咨询有限公司，528000）
【摘要】作者结合多年的工程预结算和项目管理的工作经验，总结了建筑工程如何从前期设计、招投标合同阶段、施工阶段和竣工结算阶段全过程去控制工程造价，节约建设成本。
【关键词】造价控制；设计；施工；预结算
引言：
随着市场经济的不断发展和竞争的不断激烈，如何控制工程成本已成为建设单位、设计单位、施工单位和所有从事工程预结算人员的共同的、重要的目标。虽然目标都是统一的，但最终的成本控制效果却大多不理想。本人从事工程预结算工作十多年，觉得很多企业对工程成本控制的理解都比较侠义和单一，也仅仅从自身角度独立地去控制工程成本，相互之间缺乏链接，没有形成整体和合力，控制工程成本的效果往往收效不大。工程成本控制并非是某个单位的几个工程预结算人员就可以控制的，需要从建设工程的全过程出发、从所有的参与单位出发，进行整体控制，才能最终有效地控制好工程造价，节约建设成本。下面就如何从建筑工程的各个主要阶段如何控制工程造价展开论述：
1．方案决策设计阶段的工程造价控制
据统计，在建设项目的初步设计阶段（方案设计）对工程成本的影响程度为75-95%，因此，方案的选择决策是控制工程造价最关键的环节。决策失误是最大的失误，会造成严重的资金浪费；反之，正确的决策也会大额度节省投资，成为最有效的造价控制行为。长期以来，许多企业往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这只能是被动控制。要有效的控制工程造价，必须把重点移到前期阶段上来，同时也让更多的成本管理人员参与到前期的决策和设计阶段中来，做好方案的选择，建立工程性价比意识。为此，建议在项目前期工作中采取如下措施控制工程造价：
1.1实行设计方案招标或方案比选
设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的技术先进性、合理性和准确性，设计招标还有利于控制工程投资、缩短设计周期、降低设计费等等，通过设计招标评定出技术先进、功能全面、结构合理、安全实用、满足节能和环境要求的优秀方案出来，从而为今后的造价控制奠定了坚实的基础。
1.2推行限额设计
推行限额设计，可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。将整个项目按设施部位或功能的不同，分成若干单元，如限定混凝土含量、钢筋含量、外墙系数、窗墙比例等等，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种限额设计能有效控制整个工程的造价。或在设计招标文件中规定了造价的限额，明确了超出限额的责任，这样就能促使设计单位积极认真地进行设计，保证设计图纸
1.3预算不超概算。
运用价值工程理念进行设计或比选方案，可有效控制工程造价。
价值工程是用来分析产品功能和成本的关系的，以达到用较低的成本实现其产品必要的功能，提高产品价值的技术经济分析方法。通过功能和价值的关系，将技术问题和经济问题紧密结合在一起，达到最低产品寿命周期成本的一种管理方法。
如本公司开发的普君新城项目，设计院设计的初步方案中，在临街商业设施中没有考虑地下室，不但浪费了深基础（因高层地下基础的埋深要求），还要进行大量的土方回填。后来经本人建议，增加了该部分地下室，提供了汽车位用于销售，既满足了使用需求，又提升了经济效益。在成本稍有增加的情况下，价值却得到了较大的提升。
又如江滨?锦绣龙湾项目，原设计方案小区道路采用120厚花岗岩，石护栏采用青石。在方案讨论阶段，本人作为预结算人员提出：将花岗岩道路面层改为沥青路面，同时将青石栏杆改为价格低约2/3的高湖石等等修改意见。既能便于日常清卫工作，又利于今后维护工程成本，并能与周围石材颜色协调一致，以适应环境要求。仅此二项设计修改节约投资300多万元。
1.4推广标准化设计。
即采用国家、省市级各专业部属的标准通用设计，既可缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。因此，采用标准设计，也能较好地降低工程造价。能采用标准化设计的范围和构件很多，如门窗、屋檐、天面、装饰构件、细部大样等等。
2．招标、合同阶段的工程造价控制
工程建设领域采用招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本、高效率的完成工程建设，在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标的目的就是为了选择报价最低或评标价最低的投标人。所以在招标合同阶段，需着重从标底预算编制、评标定标、甲供设备及材料管理等方面进行严格把关管理，为施工阶段的工程造价控制提供良好的基础。
2.1准确编制标底预算，制定严密的招标文件
标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、投标，防止今后施工和结算过程中，发生甲乙方相互扯皮现象的发生。
2.2坚持严格的评标制度及评标程序，通过修订标底造价，确定招标合同价，审查标底时重点做到“四防”
审查工程量，防止多算错算；
审查分项工程内容，防止重复计算；
审查分项工程单价，防止错算错套；
审查取费费率，防止高取多算。
2.3合同条款签订应严谨、细致、工期合理
工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，也是今后工程造价结算的重要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。要对合同的全部内容仔细阅读审查，保证合同内容的完整性、严谨性，重视承包双方有关义务、工程变更和索赔等条款，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。
工程实践中经常出现这种情况，就是在招标合同阶段的工作没有做好，合同中很多内容没有明确规定或清晰，在施工阶段碰到问题时或停工纠结、或竣工结算时发生扯皮，最后的处理结果多数是各打五十大板，相互让步、折中解决，但这种解决办法一般都会使工程造价上升，所以应该在此阶段控制好招投标工作和合同签订工作的质量。
3．工程实施阶段的工程造价控制
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段，所以在施工阶段是控制工程造价的重要阶段。在此阶段内，通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价的潜力等措施来实行实际发生费用不超过计划投资。
3.1加强施工单位的施工组织设计方案的审核
应选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工，结合工程项目的性质和规模、工期的长短、机械设备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。
3.2加强图纸会审，及时发现问题和解决问题
通常来说，在施工阶段的图纸修改，或返工重做、或延误工期，都会带来工程成本的增加。加强图纸会审，就是要把签证变更提前出具，提前发现问题和解决问题，把修改通知提前发到施工单位，防止窝工返工现象的发生。
3.3严格执行工程变更签证程序，加强对变更签证的工程量和价格的审核监督
一般性变更由甲方现场代表起草、交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项工程变更，应先做概算，报主管领导审批后实施，同时注意审核变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理的设计，可通过优化设计降低工程造价。对于变更中的内容及工程量增减，应由施工、预算人员进行现场抽样实测实量，工程价格依据合同或其他约定合理确定，保证工程量和价格均得到严格的审核监督。
3.4抓好甲供设备、材料的管理
在工程建设中，甲供材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采用招标方式，在签订的合同中明确质量等级和双方的责任义务。现场施工、监理人员对设备材料进场加强验收监督措施。
3.5在施工过程中成本人员对工程造价进行跟踪控制
定期进行造价实际支出与计划目标的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。对施工过程中的造价支出做好分析与预测，对造价控制目标进行风险分析，并确定防范性对策。做好工程施工记录，保存好各种文件资料，以便今后竣工结算时提供依据。
4．竣工结算阶段的工程造价控制
长期以来，竣工结算超施工图预算一直是造价管理亟待解决的问题。竣工结算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件，及时准确地对竣工结算进行审核，对于总结分析建设过程中的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都有重要意义。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好如下几点：
（1）核对合同条款，审核竣工结算编制范围。编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。
（2）审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条件是否符合合同内容；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等资料，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。
（3）严格执行计价依据与计价方法；严格审查变更签证；检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。
（4）工程结算审核人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、记取方法，还要掌握它们的编制原理和内在联系，确保工程造价计算的准确性。另外，工程结算审核人员还要深入现场，掌握工程动态和过程，了解工程是否如实地按图纸和工程变更施工，是否有的内容经过洽商没有施工的，是否已经去掉了部分没有变更的，或是变更通知单发出时现场是否未完成或已完成需整改的，变更的原因是甲方原因还是乙方的施工质量原因等等，所以工程结算时，审核人员要深入现场考察，细致认真地进行核对，确保工程结算的质量。
（5）材料价差合理性的审查：地方材料以当地政府有关职能部门发布的信息价为依据；无价材料以采购发票并结合三方调查，调整材料差价。
（6）审查隐蔽验收记录：对隐蔽工程施工记录与验收签证，均需两人以上签字，手续必须完整，工程量与竣工图一致方可列入竣工结算。
（7）应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
综上所述，工程造价的有效控制并不是一件轻松简单的事，也并非某一个单位和部门可以独立完成的任务，需要建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、招投标单位和相关预结算人员全体努力通力合作，而且需要贯穿整个建设过程，包括决策设计阶段、招标合同阶段、施工阶段和竣工结算阶段的造价控制管理。只有理解了这个关系和过程，才能从根本上控制工程造价，也才能从根本上找出以往工程实际中为什么在最终工程结算时均发现工程造价超预算、超概算的原因。其实工程造价控制从根本上来说，就是全面控制、全过程控制以及事前控制，这样就能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，才能收到投资省、进度快、质量好的效果，发挥最大的投资经济效益。
参考文献：
[1]王乃静，价值工程概论［M］；北京：中国经济出版社，2006。
[2]王福元，试论设计阶段的工程造价控制［J］；科技信息（学术研究），2007（1）。