荣成市总工会，山东荣成264300
摘要：职工互助保障是由工会组织发动、具有互助互济性质的职工自我保障形式，在国家积极鼓励和各级工会推动下，近年来取得较大发展，显示出不可替代的重要作用。但受主客观因素制约，发展中还存在一些矛盾和问题，需要深入研究探索，在理论和实践的结合上增进对互助保障的认识，完善工作机制，破解发展难题，实现科学化、规范化发展。
关键词：职工互助保障；工作机制构建；工会工作职工互助保障是新时期工会组织服务党政工作大局、维护职工经济权益的重要载体，以其独有的特色在国家保障体系中发挥着不可替代的作用。笔者联系潍坊市职工互助保障工作的发展实践，分析职工互助保障的相关政策及工作特点，提出相关建议。
一、充分认识发展职工互助保障的必要性
1.职工互助保障的基本内涵。职工互助保障是由中华全国总工会倡导组织、广大职工自愿参加的一种保费低廉、保障力度较大、手续简便、赔付及时、管理规范、不以营利为目的的互助互济保障活动。它既不是严格意义上的社会保险，也不是以营利为主要目的商业保险，它是处于社会保险和商业保险之间的一种新型、实用性较强和操作简便的保障形式。在解决职工看病难看病贵，医疗负担过重，大病致贫、致困等实际困难方面起到了积极的作用。
2.职工互助保障的补充作用。职工互助保障可以通过社会互助，实现互利，达到互济，起着“拾遗补缺”的作用。一方面，目前我国的社会保障制度只能给职工提供一个基本的保障，不能满足职工需求。如低收入或患慢性病及重病的职工常因高额的医疗费用而因病致贫，因此，职工需要有相应的补充医疗保险，以缓解因治病给他们带来的生活压力。实践证明，职工互助保障是一种很好的补充办法。另一方面，随着我国人口老龄化程度的不断加快，政府在社会养老与医疗保险方面面临着巨大的资金压力。并且我国的社会保险制度在由国家保险型转向社会统筹与个人账户相结合的过程中，面临着资金严重不足的问题。因而就职工个人而言，国家基本社会保险的抵御风险能力是非常有限的。而在我国的职工群体中，大部分都没有购买商业保险的经济实力，职工互助保障由于具有保费低、涉及面广、参保容易、赔付及时等特点，对这部分职工群体能够起到适度保障的作用。因此，职工互助保障成为基本社会保险和商业保险的重要补充形式。
二、构建职工互助保障工作机制，推进职工互助保障工作
职工互助保障工作是一项系统工程，需要争取党委、政府、企业、职工等各方面支持，需要各级工会共同努力，各项措施统筹规划、协同推进。这就需要建立起完善的工作机制，实现科学化、规范化发展。
1.建立领导机制。各级工会要把互助保障作为工会工作的重要内容，切实重视研究和推进互助保障业务，重视研究解决业务发展中遇到的问题，加强工作指导和业务监管，建立工会全员参与、共同推进的工作机制。要把职工互助保障融入工会各项工作之中。与维护职工经济利益结合起来，通过争取行政支持和工会资助，努力为职工办实事、办好事。结合创建劳动关系和谐企业，关注困难群体，通过完善保障救助机制，预防和化解可能影响和谐稳定的矛盾问题。把推行职工意外伤害和重大疾病保障计划，作为新时期工会劳动保护工作的重要内容，推动企业重视职工的安康保障。要加强对职工互助保障工作的检查督导，确保工作落实到位。
2.建立宣传工作机制。只有获得广泛的认同和支持，才能凝聚力量实现发展。各级工会必须在强化宣传推广上下更大的气力，进一步拓展宣传渠道和宣传方式，大力宣传职工互助保障“帮政府分忧、帮企业解难、帮职工济困”的社会意义，宣传“为他人献爱心、为自己建保障”的互助理念，宣传互助保障投入少、保障高、服务好的独特优势，宣传互助保障在维护职工利益、促进企业和谐方面具有的重要作用。通过宣传，使党政领导认识到，支持互助保障事业，是坚持以人为本、关心职工安康的体现，是企业对职工应尽的责任；使广大职工认识到，只有平时献出一份爱，难时才能拥有互助情。业务宣传推广要持之以恒，形式多样，细化内容，增强吸引力和针对性。要善于运用微博、微信等新媒体，用职工身边的典型事例增强宣传效果。推动互助保障纳入工会“惠员工程”，帮职工建立起广覆盖、多份额、大力度的保障防线。
3.完善服务职工工作机制。服务职工群众，是开展职工互助保障的出发点和落脚点，也是赢得职工支持和参与的重要保障。一要切实发挥服务功能。认真执行理赔给付标准，简化审批程序，精简报审资料，缩短办理时限，加强服务监督与考核，最大限度地让职工得到应有的保障权益。二要不断提升服务能力。积极推行“一站式”服务、工会干部代理申领业务、保障金发放通过银行转账等服务模式，积极探索运用现代化服务手段，尽可能为职工提供高效便捷的保障服务。三要积极拓展服务内容，让参保职工有更多的获得感。按照“取之于民、用之于民”的要求，利用互助保障结余资金，对大病及困难参保职工实施二次救助；对连续多年参加互助保障计划且未享受保障待遇人员，应探索建立减免会费、赠送保障、救助家人等回馈会员制度，增强职工长期连续参保的积极性。
4.完善管理监督工作机制。管理是一切工作的基础，抓好管理是事业健康发展的保障。职工互助保障关系到职工的切身利益，关系到工会组织的形象，必须不断加强规范化、科学化建设，夯实管理基础，才能实现健康发展。一要完善制度体系。认真遵守国家法律法规和企业制度规范，切实做到照章办事、令行禁止，并根据业务发展要求，及时修订各项管理制度，使各项业务、各个环节都有明确的制度规范。二要强化管理监督。各级工会要建立健全管理委员会，并发挥指导和监督作用。工会主管领导要及时掌握业务管理情况，及时发现问题并督促整改。突出抓好财务管理，健全财务制度，强化审计、稽核，积极应用先进科学的管理手段和管理措施，保障资金安全与规范合理使用。三要加强对业务管理工作的检查考核。建立业务自查与总结分析制度，培养自我规范、自我监督的管理习惯。加强业务调研，及时了解职工群众的意见和建议，有针对性地改进工作，提升管理水平。
5.加强工作网络和工作团队建设。一要充分利用工会健全的组织网络，建立健全职工互助保障工作机构，依靠各级工会的积极参与，形成合力，共同发展。重视研究制定依靠基层工会推进事业发展的制度措施，增强互助保障对基层工会工作的助推作用，提高基层工会发展互助保障的积极性。二要依靠工会干部队伍，完善工作力量。选用工作责任心强、业务素质高、热心为职工服务的优秀工会干部从事互助保障工作，建立工作人员评价奖惩机制，对不适任人员及时调整，对工作人员调整到其他岗位的，要及时选人接替，切实保证互助保障工作各级都有人管、随时都有人干。三要加强对工作人员的业务培训，经常性开展研讨交流，不断丰富专业知识，提升业务能力。
工会组织作为党联系群众的桥梁与纽带，组织创办职工互助保障事业，是工会组织贯彻落实党的十八大和习总书记讲话精神，在执政为民、改善民生上有所作为的重要体现；是弘扬工人阶级团结友爱、互助互济精神，增强工会组织吸引力和凝聚力的重要举措；是维护职工利益，促进社会保障水平提高，服务和谐社会大局的一项有效载体；是扎实开展“双服务”活动，着力在为职工做好事、办实事上展示新作为的有效途径。
参考文献：
[1]刘鑫华.职工互助保险对社会保障体系的补充作用.2016
[2]何燕.我国社保资金管理层次优化设想.2016