我国财政扶持农产品加工业发展的研究

论文摘要

发展农产品加工业,是推进农业和农村经济结构调整的战略重点,是实现小规模农业生产与现代化大生产对接的必由之路,是破解农产品卖难、农业增效难和农民增收难的战略举措。因此,大力发展农产品加工业,对于新农村建设和建设现代农业具有十分重要的意义。由于农产品加工业在国民经济生活中天生具有“弱势群体”的特点,以及面临着国际严峻的挑战。农业发展新阶段,传统的财政支农政策已不能适应新形势的要求。财政支农政策面临新的选择,迫切需要转型。国内外发展的差距表明,农产品加工业对增加农民收入、促进农业和农村经济的发展有很大的传导作用,实践证明了农产品加工业在产业化机制中表现了自己的能力和作用。“扶持农产品加工就是扶持农业,扶持农产品加工业就是扶持农民”。因此,迫切需要从各方面大力扶持农产品加工业的发展。应以公共财政理论为指导,探讨财政扶持农产品加工业的路子,以获得财政扶持的预期效果和政策效应。论文第一章是导论部分。主要阐明本文研究的意义、目的、研究内容和研究方法,并且就目前国内外研究的成果进行归纳与评述。第二章主要界定财政扶持农产品加工业发展的范围,以及构架财政扶持农产品加工业的理论基础。从公共财政、财政支农、农产品加工业的产业特点、农产品加工业的作用、农产品加工业的发展现状、存在的问题、面临的挑战和机遇、国家财政实力等角度来探讨财政为什么要扶持农产品加工业。第三章介绍中国农产品加工业发展中取得的成绩、存在的问题(发展空间)以及政策支持趋势。主要阐述我国财政扶持农产品加工业发展的历程中,政府扶持的积极作用以及存在的主要问题。第四章和第五章,介绍国内外的实践。国内外实践表明,发达国家农产品加工业的发达程度与政府扶持是分不开的。即使是发展中国家也不例外。国内国家层面和地方政府都很重视农产品加工和农业产业化,在实践中做了大量工作,摸索出了很多宝贵经验。第六章主要分析扶持的目的和原则。第七章结合政府扶持目标,试图构建一个促进农产品加工业发展的财政扶持体系。从而得出政府扶持方式之间并不是孤立存在的,而是相互影响、相互制约有机整体的结论。第八章对扶持政策的预期绩效分析和模式进行选择。关于财政扶持农产品加工业的绩效分析,基于这样一个线索:政策评估(绩效综合评价方法)——理论上的适应性分析——案例论证来展开论证的。适应性分析主要从财政扶持与WTO协议、与农民增收、与农村工业发展、与农村经济发展四个角度来研究。我们得出:我国农产品加工业的发展对于促进农民人均总收入和纯收入的提高发挥了明显的作用,对于促进农村工业产值的增长发挥了明显的作用,对于促进农村GDP的增长发挥了明显的作用。案例分析分别从全国层面和湖南省层面选取案例来进行绩效的分析。论文最后部分(第九章)是结论和政策建议。对全文的研究进行总结归纳,阐述本文主要研究成果,并对我国农产品加工业发展过程中的政府扶持行为提出政策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1 研究背景
• 1.1 农村公共财政的建立和不断普及
• 1.2 农产品加工业发展在“三农”问题中作用越来越重要
• 1.3 财政支农被赋予的新内涵
• 1.4 国内不断实践扶持农产品加工业，积累了丰富的经验
• 2 研究目的和意义
• 2.1 研究目的
• 2.2 研究意义
• 3 国内外研究动态
• 3.1 国外研究动态
• 3.2 国内研究动态
• 3.3 对现有文献的评价
• 4 农产品加工业和财政扶持政策的概念界定
• 4.1 什么是农产品加工和农产品加工业
• 4.2 农产品加工的分类
• 4.3 财政扶持政策的界定
• 5 研究思路、内容和主要研究方法
• 5.1 研究思路
• 5.2 研究内容
• 5.3 研究方法
• 5.4 技术路线
• 6 可能的创新点和不足之处
• 6.1 可能的创新点
• 6.2 论文的不足之处
• 第二章 财政扶持农产品加工业的依据
• 1 财政扶持农产品加工业的理论依据
• 1.1 公共财政理论决定了财政要扶持农产品加工业发展
• 1.2 公共财政支持农产品加工业发展是财政支农新内涵的一部分
• 1.3 统筹思想和产业制衡理论决定财政要扶持农产品加工业
• 1.4 政府扶持农产品加工企业的制度经济学解释
• 1.5 政府扶持农产品加工企业:专业化与分工理论解释
• 2 财政扶持农产品加工业的实践层面的依据
• 2.1 农产品和农产品加工业本身特点，客观要求对农产品加工业扶持
• 2.2 财政进行扶持农产品加工业发展:基于贡献潜力和利益传导机制
• 2.3 我国农产品加工业发展机遇客观要求扶持
• 2.4 农产品加工企业融资困境迫切需要财政扶持
• 2.5 与国外发达国家相比有很大差距，为财政扶持提供了依据
• 2.6 财政扶持农产品加工业发展的着力点:基于产业链延伸理论
• 2.7 国家扶持农产品加工业发展:财力的可行性
• 第三章 农产品加工业发展:成绩、空间与发展趋势
• 1 我国农产品加工业取得的成绩与发展空间
• 1.1 我国的农产品加工业取得的伟大成绩
• 1.2 我国农产品加工业发展中凸现的巨大空间
• 2 农村公共财政扶持农产品加工业的政策实践
• 2.1 国内扶持农产品加工业的政策
• 2.2 各省对有竞争力农产品和加工业的财政扶持案例
• 2.3 其它部门对农产品加工业的扶持
• 3 农产品加工业的发展趋势
• 3.1 农产品加工业发展的趋势和重点
• 3.2 农产品加工业发展的宏观环境变化
• 第四章 财政扶持农产品加工业发展:演变、问题和适应性分析
• 1 财政扶持农产品加工业发展的演变
• 1.1 财政扶持农产品加工业发展（1949-1978）:负支持阶段
• 1.2 财政扶持农产品加工业发展（1979-2003）:政策支持阶段
• 1.3 财政扶持农产品加工业发展（2004-现在）:多元化支持阶段
• 2 扶持农产品加工业的财政税收手段
• 2.1 财政专项资金
• 2.2 财政补贴政策
• 2.3 税收优惠政策
• 3 目前财政扶持农产品加工业发展存在的问题
• 3.1 我国财政扶持农产品加工业发展还是处于起步阶段
• 3.2 财政扶持农产品加工业的总量少、规模小
• 3.3 财政扶持结构不佳，扶持效果不好
• 3.4 财政扶持手段单一，影响扶持效果
• 3.5 财政监管落后影响财政扶持效果
• 3.6 财政扶持农产品加工业发展过程中的负面影响
• 3.7 财政扶持中并没有真正形成利益联结机制
• 4 财政扶持农产品加工业发展的角色定位
• 4.1 制定“游戏规则”，规范市场行为
• 4.2 加大有关农产品加工业基础设施建设的支持力度
• 4.3 增强农产品加工业技术与设备自研创新和引进的支持力度
• 4.4 制定与国际接轨的质量标准、卫生标准和监督检测体系
• 4.5 发挥政策性金融的导向作用，加大信贷支持
• 4.6 把握财政扶持农产品加工业发展的趋势
• 5 财政扶持农产品加工业发展的历史贡献:适应性透视
• 5.1 财政扶持农产品加工业发展与 WTO协议的适应性分析
• 5.2 财政扶持农产品加工业发展与农民增收的同步性分析
• 5.3 财政扶持农产品加工业发展与农村工业发展的适应性分析
• 5.4 财政扶持农产品加工业发展与农村经济发展的适应性分析
• 第五章 国外财政扶持农产品加工业的经验借鉴
• 1 国外财政扶持农产品加工业的实践
• 1.1 美国财政扶持农产品加工业历史沿革与实践
• 1.2 欧盟财政扶持农产品加工业的历史沿革和实践
• 1.3 日本财政扶持农产品加工业的历史沿革和实践
• 1.4 印度财政扶持农产品加工业的实践
• 1.5 巴西财政扶持农产品加工业的实践
• 2 西方国家促进中小企业发展的财政政策
• 2.1 预算拨款
• 2.2 财政信用
• 2.3 财政补贴
• 2.4 政府采购
• 3 国外农产品加工业财政扶持政策对中国的启示
• 3.1 遵守并充分利用 WTO规则
• 3.2 财政支持目标要进行动态调整
• 3.3 增加对农民及农产品加工业的直接补贴
• 3.4 建立明确有效的农产品加工业多元化支持体系
• 3.5 制定优惠政策，为农产品加工业的发展创造宽松的政策环境
• 第六章 财政扶持农产品加工业的思路、目标与原则
• 1 财政扶持农产品加工业的思路和定位
• 1.1 财政扶持农产品加工业的思路
• 1.2 财政扶持农产品加工业的定位
• 2 财政扶持农产品加工业的目标体系
• 2.1 财政对农产品加工业扶持的总目标
• 2.2 财政对农产品加工业扶持的具体目标
• 3 财政扶持农产品加工业的基本原则
• 3.1 遵循自然和经济规律的原则
• 3.2 符合 WTO规则的原则
• 3.3 统筹发展原则
• 3.4 效率优先原则
• 3.5 突出重点原则
• 3.6 分类扶持的原则
• 3.7 动态调整原则
• 3.8 不断创新的原则
• 3.9 扶持有度的原则
• 3.10 服务“三农”的原则
• 3.11 正确处理与环境的关系，实现可持续发展原则
• 第七章 促进农产品加工业发展的财政扶持体系的构建
• 1 财政扶持单位的范围界定和瞄准
• 1.1 关键在于扶持一批龙头企业
• 1.2 瞄准被扶持单位范围的标准
• 1.3 选择被扶持企业的决策权:是集权还是分权
• 2 财政扶持农产品加工业的规模门槛
• 3 财政对农产品加工业扶持的内容框架
• 4 财政扶持资金的重点投向
• 5 财政扶持农产品加工业的方式选择和创新
• 5.1 财政扶持的创新模式
• 5.2 财政扶持资金存量调整和增量增长相结合
• 5.3 财政扶持模式创新:是直接扶持还是间接扶持
• 5.4 财政扶持模式创新:采取输血方式还是造血方式
• 5.5 财政扶持模式创新:加减乘除法及其综合运用
• 5.6 财政扶持模式创新:是有偿方式，还是无偿方式的
• 5.7 实现农产品加工业推进行动和利润拉动相结合
• 5.8 充分发挥财政的导向、吸附、膨化和杠杆作用
• 6 财政对农产品加工业扶持政策的实施机制
• 6.1 形成合理的资源分配机制
• 6.2 财政扶持政策的实施主体
• 6.3 促进农产品加工业的扶持资金的整合机制
• 6.4 形成渠道畅通的资源传导机制
• 6.5 建立高效的分合有度的协作机制
• 6.6 建立和完善实施过程中的效果评估和监督机制
• 第八章 财政扶持农产品加工业的绩效分析
• 1 财政扶持农产品加工业的政策评估
• 1.1 政策评估与评估标准
• 1.2 财政扶持农产品加工业发展的预期绩效
• 1.3 财政扶持农产品加工业发展的农业综合效益
• 2 财政扶持农产品加工业绩效的案例分析
• 2.1 UNDP项目中财政扶持的绩效
• 2.2 财政扶持农产品加工业的典型案例分析
• 第九章 结论与政策建议
• 1 结论
• 2 政策建议
• 2.1 建立和优化财政投入稳定增长机制
• 2.2 财政扶持农产品加工业发展的重点工作
• 2.3 财政扶持农产品加工业的模式选优
• 2.4 创新财政扶持方式和手段
• 2.5 建立灵活的多元投入机制，促进农产品加工业发展
• 2.6 完善财政扶持农产品加工业发展的资金管理体制
• 2.7 提高企业自身素质，提高扶持效果
• 2.8 完善财政扶持农产品加工业发展的保障措施
• 2.9 财政扶持农产品加工业发展的支撑体系建设
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介