地方政府绩效评估的困境与发展路径研究 ——以河南省周口市为例

论文摘要

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,行政体制改革也在如火如荼的进行。行政体制改革致力于构建行政高效、政务民主、阳光执政、廉洁自律的政府。在这样的背景之下,代表先进的管理理念,拥有规范的实施程序的政府绩效评估被提升到前所未有的高度。西方国家的实践充分说明,绩效评估对于提高政府工作效能起着巨大的推动作用。我国从开始的引入介绍到尝试性的运用于我国政府绩效评估的实践,从实际运用中发现的问题到反思制度的缺失,再从对自身的反思到借鉴西方发达国家关于政府绩效评估的成功经验。经过了这一系列的磨合,我们更加注重寻找评估过程中的不足,思考解决问题的办法。发展到今日,在我国一些地方政府进行的形式多样的政府绩效评估已取得了巨大的成绩,我们开始思考如何能够走出一条适合中国国情,适合地方政府实际情况的具有中国特色的政府绩效评估体系。但是,政府绩效评估是一个极其复杂的系统工程,政府绩效评估体系的构建不是一朝一夕能够完成的,在实施的过程中出现了价值导向的问题和评估体制的问题等等,这些都充分说明了我国政府绩效评估无论是理论的研究还是实践的探索都还不够成熟,构建科学的、完整的政府绩效评估体系还有很长的路要走。文章第一部分首先介绍了政府绩效评估所面临的时代背景,在分析国内外政府绩效评估的相关研究综述的基础上,提出本文的研究思路和研究方法；第二部分以河南省周口市为例,通过详实的实证分析,反映了地方政府绩效评估的现状以及影响绩效评估发展的因素；第三部分深刻剖析了现行的地方政府绩效评估体系存在问题,指出了地方政府绩效评估面临的困境；最后根据实际的情况提出了地方政府绩效评估发展的对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 1 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 政府绩效相关研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究思路、方法和基本框架
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 论文框架
• 2 周口市地方政府绩效评估的现状调查
• 2.1 数据采集及调查方法
• 2.1.1 数据采集来源
• 2.1.2 调查方法
• 2.2 绩效评估的认知程度
• 2.2.1 对绩效评估的重视程度
• 2.2.2 价值导向
• 2.3 绩效评估的评估形式
• 2.3.1 评估形式
• 2.3.2 评估方法
• 2.4 绩效评估的指标设置
• 2.5 绩效评估的评估主体
• 2.6 绩效评估的结果反馈与配套措施建设
• 2.6.1 评估结果反馈及利用情况
• 2.6.2 配套措施建设
• 2.7 绩效评估信息系统载体——政府网站的建设
• 2.7.1 网站信息公开情况
• 2.7.2 接受社会监督信息情况
• 2.7.3 网站吸纳公众参与情况
• 3 现行的地方政府绩效评估存在问题剖析
• 3.1 价值导向问题
• 3.1.1 过于重视效率原则而导致公共利益导向发生偏差
• 3.1.2 绩效评估工作及其价值未引起足够重视
• 3.1.3 传统官本位思想和政府观念给评估带来的障碍
• 3.2 评估体制问题
• 3.2.1 缺乏系统的理论指导,评估实践具有误解性和盲目性
• 3.2.2 制度基础薄弱,缺乏相应法律和管理制度作保障
• 3.2.3 缺乏健全的评估主体体系
• 3.3 评估技术和方法问题
• 3.3.1 全面科学的绩效评估指标体系尚未建立
• 3.3.2 绩效评估的信息系统不完善,评估结果缺乏公正
• 3.3.3 评估方法缺乏科学和规范,评估结果反馈力度不足
• 3.3.4 忽视评估结果的运用
• 4 地方政府绩效评估发展的对策
• 4.1 转换思想观念,推进政府职能转变
• 4.1.1 重视效率,兼顾公平
• 4.1.2 克服思想障碍,明确责任,改变观念
• 4.1.3 克服传统价值观念制约,积极推进地方政府职能转变
• 4.2 完善地方政府绩效评估体制建设
• 4.2.1 加强理论研究,建立系统的绩效评估理论指导体系
• 4.2.2 完善相关法律法规等刚性措施,保障评估顺利进行
• 4.2.3 评估主体专业化与评估主体多元化
• 4.3 优化评估指标,规范评估程序
• 4.3.1 因地制宜,因时制宜的建立科学的绩效评估指标体系
• 4.3.2 完善政府绩效评估信息系统的建设,做到透明公正
• 4.3.3 规范评估程序,重视评估结果的反馈和运用
• 4.3.4 推进评估配套措施的建设
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 附录
• 在学期间发表的学术论文及研究成果