服务型政府视角下国土资源局职能研究

论文摘要

土地资源是人类赖以生存和进行生产活动的公共资源,是社会生产力的根本源泉,合理利用和有效保护土地是我国的一项基本国策。国土资源管理处于我国各项改革的交汇点,地位举足轻重。经过30多年的改革开放,我国在经济社会等方面取得巨大成就的同时,城市化和工业化的推进,加之目前国土资源管理体制不完善、土地配置效率不高、土地资源没有得到切实保护、土地征用程序未能充分体现社会公正、失地农民的合法权益未得到充分保障,使得与土地相关的矛盾越来越多,甚至引发了群体性事件,对我国社会的和谐稳定造成了极大的影响。温家宝总理指出,土地是民生之本。建设服务型政府要求政府必须是以人为本的政府、有限政府、法治政府和责任政府,服务型政府是我国各级政府的必然选择。国土资源部门肩负着土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源规划、管理、保护和合理利用的重任,但建设服务型政府对国土资源部门提出了更高的要求,因此,国土资源部门职能的科学定位显得至关重要。由于国土资源管理方面的部分法规政策不合理,现行省以下国土资源垂直管理体制存在垂而不直的情况,对国土资源管理部门的监管体系还不健全,国土资源部门的管理手段和公共服务方式落后,国土资源管理公务人员公共服务素质良莠不齐等原因,国土资源局存在直接参与土地市场的越位现象；存在土地执法监察的缺位现象；存在与民争利的错位现象。在此基础上,结合我国国土资源管理的实际情况,本文提出了加强服务型国土资源局职能的对策,主要有：理顺国土部门公共服务管理体制,要求实现国土资源部门人财物完全垂直、实现国土资源部门权责明确清晰、加强对国土资源部门监督检查；健全国土资源法律体系；加强执法监察职能,要求土地管理、监督和经营严格分离、加强执法监察职能；提升公共服务的水平,要求构建以公共服务为重点的绩效评估体系、加强电子政务建设以提高服务效能、健全国土资源服务的公民参与机制、改进公共服务方式；增强国土资源队伍公共服务素质这几个方面。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究内容与方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 服务型政府与国土资源局职能
• 2.1 政府职能相关原理
• 2.1.1 政府职能内涵
• 2.1.2 政府职能定位原则
• 2.2 服务型政府职能
• 2.2.1 服务型政府理论基础
• 2.2.2 服务型政府内涵
• 2.2.3 服务型政府基本职能及特点
• 2.3 服务型国土资源局职能
• 2.3.1 国土资源局职能转变的沿革
• 2.3.2 服务型国土资源局
• 2.3.3 服务型国土资源局职能内涵
• 第3章 岳阳市国土资源局职能履行现状
• 3.1 岳阳市国土资源局现有的基本职能
• 3.2 岳阳市国土资源局职能履行成绩
• 3.2.1 服务于政府宏观调控政策职能加强
• 3.2.2 服务于地方经济发展职能加强
• 3.2.3 服务于社会公众职能进一步加强
• 3.3 岳阳市国土资源局履职存在的偏差及原因
• 3.3.1 国土资源管理体制没有完全理顺
• 3.3.2 国土资源公共服务项目缺乏法律保障
• 3.3.3 国土资源局权力监督体系不健全
• 3.3.4 土地市场执法和监管乏力
• 3.3.5 管理手段与服务方式落后
• 第4章 美国服务型国土部门职能履行经验
• 4.1 完善的法律制度是服务职能履行的保障
• 4.2 职责明确的国土资源管理机构
• 4.3 依据服务需要设立分支机构
• 4.4 美国国土资源部门职能履行的启示
• 4.4.1 明确公共服务项目的法律地位
• 4.4.2 重视对国土资源部门的监督
• 4.4.3 重视公民参与国土资源管理
• 第5章 强化国土资源局服务职能的对策
• 5.1 理顺国土部门公共服务管理体制
• 5.1.1 实现国土资源部门人财物完全垂直
• 5.1.2 实现国土部门公共服务权责明确清晰
• 5.2 明确国土资源公共服务法律地位
• 5.3 加强对国土资源部门监督检查
• 5.3.1 加强国土资源局的外部监督
• 5.3.2 加强国土资源管理系统的内部监督
• 5.4 加强土地市场执法监察职能
• 5.4.1 土地监察和经营严格分离
• 5.4.2 加强执法监察职能
• 5.5 提升公共服务的水平
• 5.5.1 构建以公共服务为重点的绩效评估体系
• 5.5.2 加强电子政务建设以提高服务效能
• 5.5.3 健全国土资源服务的公民参与机制
• 5.5.4 改进国土资源局公共服务方式
• 5.5.5 增强国土资源队伍公共服务素质
• 结论
• 参考文献
• 致谢