论文摘要
本文利用新制度经济学关于制度决定行为及制度互补性理论和大学治理理论等基本理论工具,对中国公立高校的行政化问题,包括高校行政化的内涵、中国公立高校行政化的表象、弊端及其根源进行了的比较系统和深入的研究,并且对中国公立高校去行政化问题作了探索性的讨论,主要内容如下：1.阐明了中国公立高校行政化及去行政化的内涵。高校行政化并非指高校的行政管理或者行政人员的行政级别化,而是指在政府与高校之间以及高校内部不适合采用行政强制命令方式进行管理的领域也利用行政方式进行管理。因此高校去行政化也就是去除这些不适合采用行政强制命令方式进行管理的领域也利用行政方式进行的行政化管理。2.辨别出了中国公立高校行政化的表象。包括：政府对高校的管理方面：1)高校校长是由教育行政机构任命的；2)高校的学科设置、招生计划及录取、教师评聘等是由教育行政机构审批的；3)教学质量和办学条件是由教育行政机构评估的。高校内部的管理方面：1)教师聘任与职称评定由行政决定；2)学术资源配置由行政决定；3)教师绩效考核由行政决定。3.分析了中国公立高校行政化的种种弊端。包括：1)高校校长不能发挥应有作用；2)高校缺乏学科设置、招生计划及录取、教师评聘的自主权导致资源错误配置；3)高校各种资源不能集中于提高教育和学术水平；4)学术活动剽窃伪劣严重；5)教师无心教育和学术而追逐行政权力；6)学生无心学术和学业。4.挖掘了中国公立高校行政化的深刻根源。包括：1)国家行政体制；2)高教管理体制；3)高校行政体制；4)历史和路径依赖。5.初步探析了中国公立高校去行政化的目标、可行性以及方向性的措施。目标是消除高校存在的各种弊端,使大学回归其传承知识、创新知识、教书育人的本位,使得中国大学能够杰出人才辈出,学术活动繁荣,创新成果涌现。方向性措施包括：1)完善法制,加强监督；2)实行国家高教行政体制改革；3)实行高校行政体制改革。4)突破制度陷阱。