信访视阈下的县域治理 ——以X县为例

论文摘要

县域不仅是联系城市与乡村的桥梁,而且也是中央领导与地方治理以及权力运作和政策实施的交汇点,同时又是地方治理最为脆弱的区域。因此,县域治理的地位和作用日益重要。本研究通过对X县的调查发现,县域中的信访现象非常普遍,而信访的发生又折射出了县域治理过程中合法性、参与性、法治性的缺失和不足。这种缺失和不足与县域治理处在压力型的行政管理体制有很大的关联,因为压力型的行政管理体制必将导致县级政府官员的自利行为,进而催生并加剧地方民众的信访活动,而日益严峻的信访形势又反过来恶化县域治理的环境,最终影响县域治理的绩效。因此,在压力型体制下,追求自身特殊效用目标即任期内政绩最大化的县级政府及其官员的行为将不可避免地与以地方民众公共利益为核心的公共管理行为发生冲突。为此,县域治理步入良性的运行轨道,一方面需要在宏观上进行政治结构的变迁,改变政府间的压力型的行政管理模式；另一方面则需要推动县域治理结构向县域自治方向转型。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 既有研究与简要评述
• 1.3 分析框架与研究假设
• 1.4 资料来源与研究方法的简要说明
• 1.5 核心概念的界定
• 1.5.1 治理与县域治理
• 1.5.2 信访与信访治理
• 第2章 县域治理:制度与运作
• 2.1 县域治理的制度设计与历史演进
• 2.1.1 县域的权力结构:历史演进
• 2.1.2 县域治理:类型、方式与特征
• 2.2 县域治理的实际运作
• 2.2.1 县域治理的运行机制
• 2.2.2 围绕信访的县域治理
• 第3章 X县的信访与治理:类型、特性与治理
• 3.1 走进X县
• 3.2 X县的信访:类型区分与特性
• 3.2.1 求决类信访
• 3.2.2 诉讼类信访
• 3.3 X县的治理——以信访治理为例
• 3.3.1 县域信访治理的运行机制
• 3.3.2 县域的信访治理——以X县为例
• 3.4 县域信访治理:成效与问题
• 3.4.1 县域治理合法性的削弱
• 3.4.2 治理过程中公民参与不足
• 3.4.3 县域治理的非制度性
• 第4章 压力管制下的县域治理:理论分析
• 4.1 压力管制型的体制:形成与演进
• 4.1.1 我国的政治结构及特性
• 4.1.2 压力管制下的县域治理
• 4.2 县域治理的转型:前提与方向
• 4.2.1 去压力化的县域行政管理体制
• 4.2.2 转型的方向:县域自治
• 第5章 基本结论
• 致谢
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果