论环境法中的公众参与原则

论文摘要

公众参与原则是环境法的一项基本原则,是指在自然环境资源保护领域,公民有权参与并平等地进行环境立法、决策、执法、司法等与环境权益相关的一切活动。公众参与原则是环境民主、环境法治以及环境正义等环境基本价值的具体体现,对于监督政府守法、保障环境法的良好实施以及推进环境保护活动的发展等方面具有重要意义。从20世纪70年代开始,公众参与环境保护已经成为西方许多国家环境法中的一项重要制度。例如美国20世纪70年代颁布的《清洁空气法》、《清洁水法》等法律中对公众参与制度做出了详细的规定。在国际环境立法方面,1992年联合国环境与发展大会通过的《里约宣言》明确规定：“环境问题最好是在全体市民的参与下,在有关级别上加以处理。每一个人应当能适当地获得公共当局所持有的关于环境的资料,包括在其社区内的危险物质和活动的资料,并应有机会参与各项决策进程,各国应通过广泛提供资料来便利及鼓励公众的认识和参与。”公众参与原则也是我国环境法的基本原则。国务院1996年8月公布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》强调：“建立公众参与机制,发挥民间社团的作用,鼓励公众参与环境保护工作,检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”此规定表明了中国政府对公众参与环境保护的态度和政策。公众参与作为一种具体的法律要求首次出现在1998年的国务院颁布的《建设项目环境保护管理办法》,在2002年10月28日通过的《中华人民共和国环境影响评价法》中得到进一步的明确。2006年2月14日,国家环保总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,使得公众参与原则的实施更有法律保障。全文分为五个部分,第一章是对环境保护公众参与原则的理论基础。第二章介绍公众参与原则的法律价值体现。第三章在于介绍公众参与原则在环境保护法律中的体现。第四章论述我国环境法律中有关于公众参与原则的规定及其不足之处。第五章主要是论述对完善我国环境法中的公众参与原则的措施。

论文目录

• 中文摘要
• 外文摘要
• 引言
• 第一章 公众参与原则的理论基础
• 一、公共信托理论
• （一） 公共信托理论的起源与发展
• （二） 公共信托理论在环境保护方面的发展及其应用
• 二、环境权理论
• （一） 环境权理论的提出及发展
• （二） 环境权理论在司法实务中的发展
• 第二章 公众参与原则的法律价值体现
• 一、环境民主
• （一） 环境民主在环境立法上的体现
• （二） 环境民主在环境行政活动中的体现
• 二、环境法治
• （一） 法治与环境法治
• （二） 环境法治在环境活动中作用
• 三、环境正义
• （一） 正义与环境正义
• （二） 环境正义的提出和发展
• 第三章 公众参与原则在环境法律中的体现
• 一、法律上明确公民环境权
• （一） 公民环境权在各国立法上的体现
• （二） 公民环境权在我国立法上的体现
• 二、以环境权为中心确立各项公众参与法律制度
• （一） 环境信息公开制度
• （二） 环境影响评价制度
• （三） 环境公益诉讼制度
• 第四章 我国环境法律有关公众参与原则的规定及其不足分析
• 一、我国环境立法关于公众参与原则的规定
• 二、我国环境立法关于公众参与原则的规定的不足
• （一） 在立法指导思想上的缺陷
• （二） 立法的内容上的缺陷
• （三） 环境法律法规中政府环境职责缺失
• （四） 贯彻公众参与原则有关的法律制度的缺陷
• 第五章 我国环境法中公众参与原则的完善
• 一、在立法上完善公众参与原则
• （一） 在宪法中明确公民环境权,保障公众参与原则
• （二） 在环境保护基本法及环境单行法中完善公众参与原则
• 二、在司法上保障公众参与原则的实现
• （一） 传统诉讼系统在环境保护领域的作用及局限
• （二） 环境公益诉讼的模式选择
• （三） 环境公益诉讼原告类型设计
• 三、发挥环境保护民间组织的作用
• （一） 环境保护民间组织的发展状况
• （二） 环境保护民间组织对贯彻公众参与原则的意义
• （三） 我国环境保护民间组织发展的困境及出路
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表