以产权保护为核心的土地管理模式

论文摘要

今年，是土地管理法颁布、城乡地政统一管理和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策提出二十周年。在过去的二十周年间，尽管我国已经实行了世界上最严格的耕地保护制度，但耕地仍然大量流失，违法用地的现象仍屡禁不止，即使国土资源管理的政策一再严厉、体制一再调整也不能扭转。通过对世界各国(地区)土地制度特别是土地管理制度的考察，通过比较各国(地区)的土地管理模式，文章指出：为什么发达的市场经济国家不存在像我国这样庞大的土地管理机构、这样严格的土地管理措施，却很少有违法批地用地情况的发生?究其根源，在于土地产权制度；具体到土地管理工作，则与我国当前的土地管理模式有很大的关系。 对我国土地管理模式有多种解释，如计划管理模式，条块结合的管理模式，资源与资产结合的管理模式，行政管理模式等等，都有一定的局限性。文章研究发现，我国土地管理的法律制度、目标、体制、内容、业务流程都紧紧围绕耕地保护而设置，将之归结为以耕地保护为核心的土地管理模式更为准确。文章利用系统理论、委托代理理论和公共管理理论等从几个方面分析了这种模式的弊端和不足，对在该模式下耕地流失、土地管理失灵现象进行了系统分析。 针对上述问题，文章研究认为，政府与其直接保护耕地，不如切实保护土地产权，让权利人自己去保护土地，包括耕地，更为有效。文章首次提出了以产权保护为核心的土地管理模式。 产权范畴、交易费用理论和科斯定律是掌握产权理论的基础，文章在此基础上阐明了产权保护的概念、原则和意义，指出产权的国家保护是最节约的一种保护形式，有效的产权保护是经济增长的关键，同时由于“诺斯悖论”的存在，产权人的自我保护也是必不可少。文章分析了我国产权(国家)保护的现状，阐明了实施产权保护在中国的特殊意义。 文章将产权保护的概念引入土地管理工作，系统分析了产权保护和土地管理的关系。首先，通过产权保护可以有效地解决耕地保护问题。第二，通过产权保护有助于实现土地管理工作由政府“管理”向市场“交易”的转换。第三，土地管理模式的转变同时也有利于土地产权制度建设。文章同时分析了我国土地产权制度建设的现状及存在的问题，并提出建议。 现代产权理论包括制度变迁理论为土地管理模式的变迁提供了理论依据，土地制度变迁的系统动力源于制度不均衡所诱发的获利机会。本文以此为基础构建了以产权保护为核心的土地管理系统。这个系统，以产权保护为基础，以公共参与为保证，以土地登记系统和动态监测系统为支撑，以交易为动力，以规划和公共管制为前提，以市场化原则和信息手段改造了传统的土地管理模式，实现了诱致性制度变迁和强制性制度变迁的统一。这样一种安排，是一种交易费用最低的

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• 摘要
• ABSTRACT
• 目录
• 第1章 导言
• 1.1 研究背景
• 1.2 问题的提出
• 1.2.1 我国土地管理的“耕地怪圈”现象
• 1.2.2 问题的提出
• 1.3 研究内容和研究意义
• 1.3.1 研究内容、思路和方法
• 1.3.2 研究意义
• 1.4 本文的创新
• 1.5 小结
• 第2章 土地管理相关理论与国内外实践综述
• 2.1 土地管理相关理论研究概述
• 2.1.1 土地科学研究问题框架
• 2.1.2 土地问题的经济研究回顾
• 2.1.3 土地利用相关理论
• 2.2 国外土地制度与管理综述
• 2.2.1 国外土地产权制度
• 2.2.2 国外土地规划制度
• 2.2.3 国外土地管理体制
• 2.3 中国土地（国家）管理综述
• 2.3.1 中国土地管理机构的演进
• 2.3.2 中国土地管理模式研究文献综述
• 2.3.3 中国港台地区现行土地管理制度
• 2.4 本章小结
• 第3章 土地管理模式现状分析
• 3.1 以耕地保护为核心的土地管理模式沿革
• 3.1.1 耕地保护与土地管理体制的第一次变革
• 3.1.2 耕地保护与土地管理体制的第二次变革
• 3.1.3 耕地保护与土地管理体制的第三次变革
• 3.2 以耕地保护为核心的土地管理模式
• 3.2.1 严格保护耕地的土地管理相关法律
• 3.2.2 切实保护耕地的土地管理目标
• 3.2.3 服务于耕地保护的土地管理体制
• 3.2.4 以耕地保护为主的土地管理内容
• 3.3 有效性评价
• 3.3.1 系统性
• 3.3.2 计划与控制
• 3.3.3 委托—代理问题
• 3.3.4 战略环境的变化
• 3.4 本章小结
• 第4章 产权保护相关理论及现状分析
• 4.1 产权有关理论
• 4.1.1 产权的范畴
• 4.1.2 交易费用与科斯定律
• 4.1.3 产权的规范体系
• 4.2 产权保护
• 4.2.1 概念
• 4.2.2 一般意义
• 4.2.3 分类与原则
• 4.2.4 诺思悖论
• 4.3 我国产权（国家）保护现状分析
• 4.3.1 我国产权（国家）保护的概况
• 4.3.2 宪法与公民私有财产权保护
• 4.3.3 农地产权制度与农民财产权利保护
• 4.3.4 产权保护在中国的特殊意义
• 4.4 本章小结
• 第5章 产权保护与土地管理
• 5.1 产权保护与耕地保护
• 5.1.1 土地利用中的外部性分析
• 5.1.2 产权保护是实现耕地保护目标的必然要求
• 5.1.3 实施产权保护可以有效的促进耕地保护
• 5.2 产权保护与土地管理的市场化替代
• 5.2.1 现行土地供应制度
• 5.2.2 产权保护与集体土地流转
• 5.2.3 产权保护与征地拆迁管理
• 5.2.4 产权保护、耕地保护与土地管理
• 5.3 产权保护与我国土地产权制度建设
• 5.3.1 我国土地产权制度建设分析
• 5.3.2 我国土地产权制度存在的问题
• 5.3.3 完善土地产权制度的建议
• 5.4 本章小结
• 第6章 以产权保护为核心的土地管理模式
• 6.1 制度变迁的系统动力学
• 6.1.1 制度变迁理论
• 6.1.2 制度变迁的系统动力学
• 6.2 以产权保护为核心的土地管理模式
• 6.2.1 管理模式
• 6.2.2 系统模型
• 6.2.3 内涵变化
• 6.3 模式的特点
• 6.3.1 渐进式的制度变迁
• 6.3.2 由政府管理向市场交易转换
• 6.3.3 事前权利界定替代事后层层审批
• 6.3.4 实现利益相关者之间的信息对称
• 6.4 创新意义
• 6.5 本章小结
• 第7章 以产权保护为核心的土地管理实现路径
• 7.1 凸显规划在土地权利形成和保护中的重要作用
• 7.1.1 规划与土地公共管制
• 7.1.2 当前土地规划制度的不足及其成因分析
• 7.1.3 将规划作为财产权利
• 7.1.4 土地利用总体规划的公共参与
• 7.2 城乡土地房产的统一登记
• 7.2.1 登记的意义及其信息经济学解释
• 7.2.2 我国不动产登记的现状分析
• 7.2.3 登记系统及其在产权保护中的应用
• 7.3 重塑农地价值
• 7.3.1 农地价值的再认识
• 7.3.2 农地价值评估
• 7.3.3 农地制度改革的价值路径
• 7.4 本章小结
• 第8章 厦门市土地管理的实践分析
• 8.1 厦门市土地利用概况
• 8.2 将产权保护的理念贯穿于土地管理的全过程
• 8.2.1 实事求是解决群众产权办证难问题
• 8.2.2 征地制度改革确保农民权益
• 8.2.3 “金包银”工程及其启示
• 8.3 本章小结
• 第9章 结论与展望
• 9.1 结论
• 9.2 进一步工作的方向
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果