撤村建居的法律探析

论文摘要

随着我国社会主义市场经济体制的改革,九十年初开始了住房体制改革,国内的房地产市场正式起步,逐步实现住房商品化、社会化。房地产地市场的发展大大推动了城市化的进程。国有土地已经远远不能满足市场的需求,城市的范围不断扩大,城市郊区、城乡结合部的集体土地逐步进入市场。由于我国特殊的城乡二元结构,“城中村”逐渐形成、失地农民不断增加,由此带来的社会矛盾不断增加。为改变城乡二元结构带来的社会问题,推动城市化进程,将失地农民纳入到城市居民的管理体系。征地和拆迁后,撤销村民委员会和成立居民委员会(即撤村建居)是一种重要的方式。杭州于1998年首先在这方面开始了试点。对于撤村建居国家并无配套的法律法规供操作,也没有成熟的理论支持,因此各地多是自定规则。由于缺乏制度的限制及现行补偿机制的落后,农民、政府、开发商之间产生了激烈的利益博弈。由于撤村建居的主要内容均是由政府主导的,如何充分发挥被改造主体自身的作用,建立符合市场经济规律和现代法治的城市化制度刻不容缓。基于此,本对撤村建居这一现象从法律的角度进行分析。由于本人的从事的职业是律师,从业过程中亲身接触一些这方面的案例。本文通过探析撤村建居现实与法律上的渊源,归纳全国、浙江省、杭州市的实施和立法状况,并结合律师办理相关案件的体会,从法律的角度对撤村建居行为进行梳理。目的旨在强化依法执政的观念和提供一定实务上看法。本文包括以下几个方面的内容:第一章从撤村建居的形成、说法的提出、杭州市在这方面的发展概况、相关基本制度等方面说明撤村建居的渊源。第二章从撤村建居在全国、浙江以及杭州市的发展状况和制度建设,结合实际归纳总结出撤村建居在合法性、补偿安置和法律缺失等方面所面临的主要问题。第三章通过对撤村建居的阶段性、概念、法律关系等方面的分析,对撤村建居现象进行法律上的解析。第四章通过指出撤村建居涉及的主要法律问题,以及在程序上和实体上的一些缺陷,提出村民委员会在撤村建居中的作用和集体资产处置重要性及方法。最后,从宏观上说明现行撤村建居的总体缺陷,提出撤村建居应当注意和完善的地方。

论文目录

• 摘要
• 引言
• 第一章 撤村建居的渊源
• 第二章 我国撤村建居的现状
• 第一节 全国情况
• 第二节 浙江撤村建居情况介绍
• 一 数量方面
• 二 制度方面
• 第三节 面临的主要问题
• 一 合法性问题
• 二 补偿安置问题
• 三 法律的缺失问题
• 第三章 撤村建居现象解析
• 第一节 撤村建居的阶段性
• 第二节 概念梳理
• 第三节 法律关系
• 一 基层群众自治组织管理法律关系
• 二 户籍管理法律关系
• 三 土地征收法律关系
• 四 集体资产管理法律关系
• 五 房屋拆迁法律关系
• 第四章 撤村建居法律制度思考
• 第一节 涉及的主要法律问题
• 一 自治组织问题
• 二 成员身份问题
• 三 集体资产处置问题
• 四 拆迁安置问题
• 五 土地问题
• 第二节 完善撤村建居法律制度
• 一 法律制度的对"撤村建居"的意义
• 二 健全撤村建居制度的一些看法
• （一） 撤销村民委员会不等于撤销行政村建制
• （二） 撤村的程序错误
• （三） 村民会议决议是不可缺少的制约程序
• （四） 处理好农村集体资产
• 结论
• 参考文献