“无税时代”的农民负担问题及政府对策研究

论文摘要

中国农民总体负担沉重已是不争的事实,党和国家领导人为此已耗费了大量心血,但成效并不十分理想。随着“皇粮国税”的终结,人们无不欢欣鼓舞,并预测那个“无负担的大同社会”就在前方不远处。对美好生活的憧憬,原本无可厚非。但事实告诉我们,农业税的取消,并不等于农民负担的不复存在。一方面,当农业税成为历史的时候,农民仍须面对数倍于农业税减免额的工农业产品价格剪刀差及数倍于农业税减免额的土地流转收益被剥夺的尴尬现实;另一方面,伴随农业税的离去,农民次第迎来的是农资价格及生活用品价格的全线大幅度刚性上扬,减不抵增。问题出在哪里?著名经济学家阿马蒂亚·森曾在《贫困与饥荒》中指出,“我们传统的思维,只考虑实际中存在着什么东西,而不考虑谁在控制着这些东西。”∞事实上正是这样,我们总是看到表面的东西。其实,只要对比减免前后农民负担的构成,我们就不难发现,取消的大多是那些额度不大的、属于可控范围之内的显性负担,而对额度更大、农民感觉更为沉重的隐性负担,则基本没有触及。非但如此,粮食价格上涨空间的有限与种粮成本无限增大间的消长,以及工农业产品价格间的比价复位,无不在蚕食着各项惠农政策所带来的好处。这就表明,单一向度的取消农业税并非问题的治本之策。中国农民负担沉重,是事实,但问题却并不出在负担本身。从经济学上看,负担是收入与支出的比率;若从政治学上看,负担其实是权利与义务的不对等关系,是权利与义务失衡的必然结果。梁启超说过:“凡人所以为人者有二大要件,一曰生命,二曰权利。二者缺一,时乃非人。”追溯历史,1949年建国之后,中国建立了高度集中的计划经济体制,与之同步的是在一个统一的主权国家内空前构建了城乡分离的二元社会结构。50多年来,在一系列带有偏见和歧视性的政策、制度安排下,农民丧失了宪法赋予的基本权利,成为权利被限制、被剥夺的二等公民。1789年的法国《人权和公民权宣言》曾写道:“不知人权、忽视人权或轻蔑人权是公众不幸和政府腐败的唯一原因。”套用此话,我们似乎也可以说:不知人权、忽视人权而导致权利缺失,是中国农民负担问题的根本原因。所以,笔者突出强调的一个核心观点就是中国农民负担问题的实质是权利问题,根源于农民权利和机会的贫困。在全面建设小康社会之际,我们应重新审视这一问题。负担是草,斩草不除根,必然“春风吹又生”。在农民依然处于二等公民地位的基础上,大谈减轻负担,无疑于痴人说梦。可以说,只有农民的各项基本权利和自由真正得以充分的尊重、保障和实现,农民的负担问题才会因抓着了问题的根源而迎刃化解。所以,后农业税时代应首先成为农民的权利时代,农民经济权利、政治权利、社会权利的回归、发育、完善与扩展应当成为这个时代的主旋律。而只有在农民权利时代中,负担和增收问题才可能得到根本解决,和谐、美好的新农村才能从规划图中走向现实。全文共分五个部分,第一部分为导论,介绍了本文的相关背景,包括选题背景、目的与意义,研究现状与评析,本文所用分析方法、主要观点等。在此之后,也即文章的第二部分,对当前农民负担的现状进行深入、全面的透视与阐述,为下文的成因分析做好实证准备。第三部分是对农民负担成因的全面分析。该部分笔者以权利和博弈分析为主要分析方法并得出相关结论。本文认为,中国农民权利的缺失,是其负担沉重的根源。而这一切,又是来自于政府所采取的一系列带有明显偏见和歧视性的政策、制度在农村的长期推行和固化。在此基础上,笔者在第四部分从政府角度出发,以对农民进行真实赋权为契机,提出了一些相关的对策与建议,以期对解决当前的农民负担问题有所帮助。第五部分为结语部分,笔者陈述了自己的感悟与希望。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一部分 导论
• 第一章 选题背景、研究目的及意义
• 第一节 选题背景
• 1.1 国际方面
• 1.2 国内方面
• 第二节 研究的目的及意义
• 2.1 研究的目的
• 2.2 研究的意义
• 第二章 简要述评及本文观点
• 2.1 文献综述
• 2.2 简要评析
• 2.3 本文观点
• 第三章 内容结构、研究方法及数据来源说明
• 3.1 内容结构
• 3.2 研究方法
• 3.3 数据来源及部分文字引用说明
• 第二部分 当前农民负担的基本现状
• 第一章 概念界定
• 1.1 农民负担
• 1.2 显性负担
• 1.3 隐性负担
• 第二章 当前农民负担的基本现状
• 第一节 农业税减免前后农民负担简要对比
• 1.1 农业税减免之前的农民负担情况
• 1.2 农业税减免之后的农民负担情况
• 1.3 简要说明
• 1.4 结论
• 第二节 农民负担的基本现状
• 2.1 负担的整体增速大于收入
• 2.2 隐性负担上升趋势明显
• 2.3 惠农政策在执行中大打折扣，基层政府部门和组织“背着国家吃农民”
• 2.4 实际变现能力有限，现金支付负担沉重
• 2.5 “数字政绩”常年上演，农民负担沉重欲诉无门
• 第三部分 “无税时代”农民负担成因的简要分析
• 第一章 理论视角及相关分析
• 第一节 分析视角的选择及说明
• 第二节 基本概念
• 2.1 权利
• 2.2 农民权利
• 2.3 公平
• 第三节 权利的效用及对负担的影响分析
• 3.1 相关模型
• 3.2 权利与义务之间的经济关系
• 3.3 结论
• 第二章 负担成因的具体分析
• 第一节 战略层面
• 1.1 基本概念
• 1.2 非农化发展战略下，剪刀差的存在及影响
• 1.3 结论
• 第二节 制度层面
• 2.1 二元户籍制度简要述评
• 2.2 二元户籍制度下，城市偏向及歧视性政策对农民的影响
• 2.3 制度变迁的迟缓，变相维系和固化了农民负担沉重的现状
• 第三节 体制层面
• 3.1 政府层级过多且农民处于社会底层，导致行政成本与农民负担成正比递进
• 3.2 官僚机构的臃肿低效与政府职能的越位缺位间负面影响的循环转化，使得农民负担成为一种必然
• 第四节 例证
• 第五节 结论
• 第四部分 新形势下政府应对农民负担问题的基本对策
• 4.1 宏观层面——破除二元结构，构建新的以公平、正义、平等为特征的社会发展框架，形成城乡政治、经济、社会发展一体化新格局
• 4.1.1 改革户籍制度，彻底剥离长期附着其上的各种不合理的利益附加，公平城乡待遇
• 4.1.2 调整战略取向，彻底改变“先城后乡、以农补工”式发展格局，反哺农业
• 4.1.3 全面审视国家政策，彻底消除针对农民的制度性限制和歧视，尊重宪法赋予农民的平等权利
• 4.2 中观层面——对农民真实赋权，形成以权利为统率来解决负担问题的新路经，更好保障农民权益，维护社会公平正义
• 4.2.1 修改《选举法》，赋予农民在国家政治生活中与人口相匹配的政治话语权
• 4.2.2 改革农村土地制度，赋予农民应有的土地产权，保护农民权益
• 4.2.3 调整教育体制及相关政策，保障农民平等享有受教育权和充分的受教育权
• 4.2.4 建立全国统一的社会保障制度，赋予农民平等享有社会保障的权利
• 4.2.5 修改、完善相关法规，赋予农民平等的劳动就业权，实现“同工同酬”
• 4.2.6 尊重农民的主体地位，赋予农民真实的结社权
• 4.2.7 公正司法，完善权利救济途径，实现“同命同价”
• 4.3 微观层面——严格政令，加大监督惩治力度，扩大惠农措施的广度、深度，确保农民收入稳定增加，城乡联动，互利双赢
• 4.3.1 依法行政，减少公权对私权的侵害
• 4.3.2 严格政令，加大监督惩治力度，确保各项惠农措施落到实处
• 4.3.3 改革干部管理模式和考核机制，营造“权可为民所用”的社会环境
• 4.3.4 明确责任，提高农村公共产品供给效率
• 4.3.5 进一步加大对农民增收的政策支持力度，确保农民收入稳定增加
• 4.3.6 关注农村文化事业，提高农民整体素质
• 第五部分 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录①
• 附录②