呼和浩特市“城中村”改造模式研究

论文摘要

本文针对城市快速发展中形成的“城中村”如何进行改造的问题进行研究,从而探讨出一套适合呼和浩特市“城中村”改造的模式,为今后此类政策的制定做一个前期铺垫。随着呼和浩特市国民经济的持续快速发展,城市化也步入了加速发展的时期。城市的不断发展、城市用地规模的迅速扩张使越来越多的村庄土地被城市征用,或者城市选择试图绕开村庄这样一种规划思路,结果使原有的农村逐渐被城市包围,形成了所谓的“城中村”。这些村庄在城市高速发展进程中,滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下,成为城市社区与传统农村社区之间的“灰色地带”。“城中村”作为城市化的产物,从地域角度看,主要处于城乡结合部,属于城市范畴,是城市地域扩张的一种自然延伸；从社会性质看,仍保留了传统农业的因素；从产业业态看,“城中村”的居民大多已失去土地这一重要的生产资料,主要以从事工商业为主；从与城市的关系看,“城中村”位于城市市区,但“城中村”内房屋建设混乱、土地利用率低下、道路狭窄不畅、市政设施薄弱、环境卫生恶劣、社会治安混乱的现状与城市的发展不相融合；从政策体制层面来看,“城中村”人口仍然是农民户口的“失地农民”,建制仍挂“村民委员会”牌子,行使着与城市管理体制差异很大的农村管理体制,成了城市中的特殊社区。“城中村”改造既是一项形象工程,更是一项民心工程,“城中村”改造事关百姓利益、事关投资环境、事关全市社会经济发展,卓有成效地实施“城中村”改造还将极大地提升中心城区的整体形象,体现首府的城市化水平,因此,探讨出一套适应呼和浩特市的“城中村”改造模式及为重要和紧迫。本文通过对现状问题进行分析研究,找出“城中村”改造中的症结所在,结合国家的政策法律制度,借鉴其他省市“城中村”改造经验,研究和总结出一套适合呼和浩特市发展的“城中村”改造模式,并在此基础上确定了具体的保障措施,提出了具有建设性的实施建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 1.1 产生背景
• 1.2 “城中村”改造的意义
• 1.3 研究的思路与方法
• 第二章 呼和浩特市“城中村”现状分析
• 2.1 “城中村”的涵义
• 2.2 “城中村”的形成与特点
• 2.3 呼和浩特市“城中村”数量及分布
• 2.4 呼和浩特市“城中村”改造概况
• 2.5 呼和浩特市“城中村”社会经济简况
• 2.6 呼和浩特市“城中村”建设状况
• 2.7 呼和浩特市“城中村”现象及其分析
• 第三章 呼和浩特市“城中村”改造模式分析
• 3.1 呼和浩特市“城中村”改造模式
• 3.2 呼和浩特市“城中村”改造中的突出问题及思考
• 第四章 “城中村”改造中的政策制度分析
• 4.1 人口管理制度分析
• 4.1.1 “城中村”村民的优越性
• 4.1.2 村籍制度
• 4.1.3 人口管理制度改革
• 4.2 土地与房屋产权制度分析
• 4.2.1 制度上的缺陷
• 4.2.2 土地隐形市场活跃
• 4.2.3 土地管理制度的协调
• 4.3 管理体制分析
• 4.3.1 现行管理体制与城市建设的矛盾
• 4.3.2 “城中村”管理体制改革
• 4.4 城市规划与实施
• 4.5 “城中村”改造的相关政策分析
• 4.5.1 土地流转政策
• 4.5.2 土地出让政策
• 4.5.3 土地保有政策
• 4.5.4 财政金融政策
• 4.5.5 税费政策
• 4.5.6 其他优惠政策
• 第五章 呼和浩特市“城中村”改造模式设计
• 5.1 呼和浩特市“城中村”改造的前置条件
• 5.1.1 审慎判断“城中村”改造带来的负面影响
• 5.1.2 明确改造主体
• 5.1.3 确定合理的改造模式
• 5.2 呼和浩特市“城中村”改造模式设计
• 5.2.1 首推“政府引导、村企合作”模式
• 5.2.2 其他模式
• 第六章 呼和浩特市“城中村”改造保障措施
• 6.1 呼和浩特市“城中村”改造基本原则
• 6.1.1 规划先行、统筹安排原则
• 6.1.2 政府主导、政策配套原则
• 6.1.3 分类指导、分步实施原则
• 6.1.4 统筹兼顾、综合改造原则
• 6.1.5 市场运作、维护权益原则
• 6.2 呼和浩特市“城中村”改造中的几点建议
• 6.2.1 实施城乡一体化管理
• 6.2.2 全面制定“城中村”改造规划
• 6.2.3 统一建设、成片改造,有计划地逐步推进
• 6.2.4 “城中村”土地彻底国有化,完全消除改造的产权障碍
• 6.2.5 制定完善相关配套政策
• 6.2.6 切实解决外来人口的居住问题
• 6.2.7 做好法律宣传,并组建律师团为村民免费提供法律援助
• 6.2.8 政府开设绿色通道,实行“肥瘦搭配”的政策解决边死角地问题
• 6.3 呼和浩特市“城中村”改造工作的要求
• 6.3.1 加强领导,明确责任
• 6.3.2 统一思想,提高认识
• 6.3.3 精心组织、科学实施
• 6.3.4 政策到位,依法办事
• 6.3.5 形成合力、齐抓共管
• 6.3.6 严格程序,强化规划
• 6.3.7 规范拆迁,妥善安置
• 6.3.8 强化服务和监管
• 参考文献
• 致谢