我国义务教育财政分担机制研究

论文摘要

发展义务教育,既是在教育工作中落实科学发展观的具体体现,也是实现中华民族伟大复兴的宏伟目标的必然要求,更是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要基石。我国在1993年提出全国财政性教育经费占GDP比例4%目标,至今已有17年,还仍没实现。且我国的教育经费使用不平衡现象也很严重,大多数经费投入到高等、职业教育方面,义务教育经费短缺现象十分突出,严重影响着义务教育的发展。如何从根本入手来解决这个问题,不仅与我国的发展有关,也与每个家庭孩子的个人发展有莫大的关系。论文采用了实证、归纳、总结的研究方法,从教育学、经济学、公共财政学角度对义务教育进行理论了分析。在对我国义务教育分担现状的分析方面,以图表与数据为基础,总结了我国义务教育财政分担机制面临的困境与存在的问题。然后对国外义务教育财政分担机制演变历程进行研究分析,从而揭示国外义务教育财政分担机制的特点及对我国的启示意义。进而结合最新的义务教育财政分担机制改革,对我国义务教育财政分担机制实行再设计,并在本文的最后论述如何建立有效的、可行的管理体制来确保农村义务教育财政分担机制再设计的最终实现。本文认为,应该借鉴欧美和日本等发达国家的历史经验,从机制改革入手,在明确义务教育经费需求的前提下,重构一个财权和事权统一、各级政府之间责任明确的投入机制,确立中央政府在义务教育经费分担机制的最终责任人的地位,由中央政府补充地方义务教育经费缺口,从而保障义务教育的普遍推行。此外,应该加强义务教育经费的管理,提高使用效率,并建立起有效的监督机制和法律保障机制,最终实现真正的免费义务教育。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 第二章 义务教育财政分担责任划分的理论依据
• 2.1 基于公共物品理论的义务教育财政分担责任
• 2.1.1 公共物品和私人物品的定义
• 2.1.2 义务教育的公共物品属性
• 2.2 基于公共财政制度的义务教育财政分担责任
• 2.3 基于公平与效率诉求的义务教育财政分担责任
• 2.3.1 从公平角度看义务教育的财政分担责任
• 2.3.2 从效率角度看义务教育的财政分担责任
• 第三章 我国义务教育财政分担情况的实证分析
• 3.1 义务教育财政保障体制的变迁
• 3.2 中央与地方分担情况分析
• 3.3 地方内部分担情况分析
• 3.4 义务教育财政保障的执行情况分析
• 3.4.1 执行情况现状
• 3.4.2 执行情况存在的问题
• 第四章 国外义务教育财政分担机制经验及启示
• 4.1 国外义务教育财政分担机制的演变及现状
• 4.1.1 主要国家义务教育财政的总体情况
• 4.1.2 政府与个人成本分担的演变
• 4.1.3 各级政府间分担制度的演变及现状
• 4.1.4 义务教育财政转移支付的变迁
• 4.2 国外义务教育财政分担机制的特点
• 4.2.1 政府是义务教育投资的主体
• 4.2.2 支付重心不断提高
• 4.2.3 教师工资由中央和高层政府财政承担
• 4.2.4 重视教育公平,关注弱势群体
• 4.2.5 建立合理的转移支付制度
• 4.3 国外义务教育财政保障机制对我国的启示
• 4.3.1 建立多级政府经费分担机制
• 4.3.2 明确中央和地方各级政府分担责任
• 4.3.3 建立完善的财政转移支付制度
• 4.3.4 重视处境不利地区和群体的义务教育状况
• 第五章 完善我国义务教育财政分担机制的政策建议
• 5.1 完善义务教育财政分担机制的基本思路
• 5.2 完善义务教育财政分担机制的办法
• 5.2.1 确定义务教育财政分担主体
• 5.2.2 确定义务教育经费项目构成和预算支出
• 5.2.3 确定义务教育经费缺口和分担比例
• 5.2.4 对义务教育债务的分担
• 5.3 完善分担机制的配套改革措施
• 5.3.1 加快推行"省直管县"财政改革
• 5.3.2 完善弱势群体资助制度
• 5.4 建立各级政府义务教育责任的监管机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录A （攻读学位期间发表的论文）