论公共性公司的法律地位及其公法规制 ——以行政私法理论为背景

论文摘要

公共性公司是当代社会公民获得生活必需品的主要提供者。本文涉及的主要问题是公共性公司的基本概念及其在公法上的法律地位,意在明确在服务行政和福利行政的背景下,公共性公司具有公私法混合的特性,应当依据它的设立目的将其视为公法人,并接受公法的调整与规制。本文分为四个部分。第一部分是引言。主要涉及一些典型的公共性公司在社会生活实践中发生的发生的事例,引出对公共性公司法律问题的思考。介绍国内外公法学界关于公共性公司理论研究的现状,提出本文关注的焦点及研究目的和方法。第二部分是关于公共性公司的概念界定和理论梳理,明确其功能和特征。主要包括以下内容:第一,提出公司的定义及其特征,一般意义上的公司是依据民商事法律设立的法人组织,是民商事主体。第二,分析公共性公司的前提,什么是公共性。公共性首先是表现为不特定的多数,其次表现为公共利益。第三,阐明公共利益的科学定义和内涵。“公共利益”是指在某个特定区域中由国家法律法规保护的不特定的多数人的权益的集合体,体现为人的某种需求的满足。第四,指出公共性公司的基本定义和特征。“公共性公司”是指为了维护社会公共利益,为不特定的多数公民群体提供日常生产生活所必需的公共物品或者服务的法人。它具有如下主要特点:1、提供产品的公共属性。2、法律赋予了它独立的人格。3、公共产品提供者与国家具有千丝万缕的联系,国家对其进行多种多样的干预以实现控制其运行的目的。第三部分是全文的重点,主要以行政范围的历史变迁为背景,论证公共性公司的法律地位,也即明确在福利国家和服务行政的理念下,公共性公司是一种公法人。第一,介绍警察国、行政国和法治国不同时代“行政”范围的变化,指出服务行政的内涵。随着社会历史的发展进步,行政权出现了大规模的扩张,作为公法人的国家越来越多的承担起对公民的给付义务。第二,阐述行政私法理论并对我国的行政主体理论进行反思。在福利国家和服务行政的背景下,国家履行其公法义务目的在于保证公民之基本权利,促进公民的福祉,促进公民的“优性发展”,其行为的途径是多种多样的,行政主体出现多元化趋势,公共性公司的法律地位出现了公法私法混合性质的特征。在这种情况下我国行政主体的理论和相关制度应当进行适当的调整以适应社会发展的需要。第三,指明公共性公司的法律地位。公共性公司是国家以行政私法行为完成行政给付的工具。虽然从形式上看其法律地位是私法人,但实质上,国家对公共性公司介入的目的、方式都表现出公共性公司的公法人性质,公共性公司因此可以视为一种公法人,应当受到公法调整。第四,公共性公司的正当性和合法性的质疑。包括所有权性质、行政效率和公正的关系、法律救济的缺位以及公共性公司法经济学分析四个方面的内容。第四部分是公共性公司的公法规制与救济。由于私法救济的不足和局限性,为了防止公权力借助私法人外衣“遁入私法”而侵害公民权利,对公共性公司必须加以规制,本文借鉴国外对公共性公司法律规制的有益经验,反思我国现行法律制度救济的不足,提出了在行政诉讼和行政程序等法律制度方面加以完善的设想。第一,宪法规制——公民基本权利的限制。第二,行政法规制。包括:1、行政立法的规制,主要是法律保留和法律优位原则的适用。2、行政程序法的规制,主要以价格听证制度为核心。3、行政诉讼原告资格的扩大,主要是日本法上的保护规范理论的适用。第五部分是结论。本文以行政私法行为为焦点,对公共性公司的概念和法律地位进行全面界定,并得出在服务行政背景下行政主体出现了多元化的态势,公共性公司实质上是公法人的结论,公共性公司存在的最大价值就是维护公共利益,国家通过公共性公司这一工具做出的行政私法行为必须受到公法的调整,应当受到基本权利理论的限制。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、引言
• （一） 问题的提出
• （二） 行政法学视角下的公共性公司研究的理论现状和现实意义
• 1、理论研究现状
• 2、本文的理论意义
• 3、本文的现实意义
• 二、公共性公司的概念界定
• （一） 公司的定义及其本质
• 1、公司的概念
• 2、公司的法律特征
• （二） 什么是公共利益?——概念的困惑
• 1、公共利益概念的基础性
• 2、公共利益概念解析
• （三） 公共性公司的定义、特征及功能
• 1、公共性公司的定义
• （1） 公共性公司定义的理论概说
• （2） 实体法的界定
• 2、公共性公司的功能特征
• 三、行政私法背景下的公共性公司的法律地位
• （一） "行政"内涵的历史演进与行政行为的范式转换
• 1、警察国家时代
• 2、守夜人时代
• 3、福利国家时代
• （二） 行政私法——一种公法私法化的样态
• 1、公权力行政与私经济行政——一个基础性分类
• 2、行政私法行为的概念
• 3、行政私法行为的识别
• 4、国外行政私法主体的法律地位问题——以德、法为例
• （三） 公共性公司的公法地位——公法人
• 1、公共性公司是行政私法的主要形式
• 2、公共性公司主要以实现给付行政为目的
• 3、公共性公司兼具公法、私法的二元属性
• 4、公共性公司是公法人
• （四） 公共性公司的正当性与合法性基础反思
• 1、所有权的困惑
• 2、服务还是掌舵?——公共性公司的法经济学分析
• 3、公正与效率
• 4、私法救济的不足
• 四、公共性公司的公法规制
• （一） 宪法规制
• 1、公民基本权利条款的限制
• 2、如何在私域中发现政府行为?——美国宪法诉讼案例中的理论与实践
• （二） 行政法规制
• 1、行政立法规制
• 2、行政程序法规制——价格听证程序制度
• 3、司法规制——行政诉讼救济中原告资格的扩大与"保护规范理论"
• 五、结论——兼谈行政私法行为对行政主体理论的挑战
• 参考文献