我国食品安全监管法律体系研究

论文摘要

近年来,食品安全问题一直是我国“两会”期问的热议话题,2008年“三聚氰胺”的影响尚未散去,2010年“三聚氰胺”又卷土重来,与此同时地沟油、毒豇豆、皮革奶、镉大米、人造鸡蛋、纸腐竹、罂粟汤、瘦肉精……诸如此类一个又一个令人胆颤的词汇频频出现在我们的生活中,不安全的食品已经深深地刺“痛”了社会。《食品安全法》已于2009年6月1日起开始施行,它的颁布实施对于我国食品质量的整体提升、保障公众生命安全和身体健康都具有十分重要的意义。但是,由于国内对于食品安全问题也是近年来才开于始重视,我国食品安全体系正处于构建阶段,国内立法与发达国家相比也较为粗糙,食品质量标准远远落后于发达国家,食品安全监管模式也存在看设计上的不完善,这方面的研究更是刚刚起步。通过对食品安全问题的研究,笔者认为,食品安全法的出台,对以前食品卫生法中不科学的法律规定允以了改进,体现了立法的进步。但是,我国现行的以《食品安全法》为核心的法律规定对于防范食品安全事故的发生还存在许多不完善的地方,有待进一步的改进。如果不及时地予以修正,面对高端的科技手段和现实中食品消费市场的变化,我们的法律会滞后于生活的发展需求,从而使公众的身体健康得不到有效保障并阻碍食品贸易市场的繁荣和健康稳定发展。基于此背景,本文着重对《食品安全法》所蕴含的立法理念和特点进行探讨。笔者发现食品安全管理体系的完善必须从法律制度上着手。关于监管模式,国内外学者颇有争论。笔者认为我国食品安全监管模式存在的缺陷导致了监管存在漏洞,解决(?)安全问题必须从根本入手。同时笔者通过对我国食品安全法体系进行梳理,指(?)品安全法》当前隐存的主要问题,并通过与国外食品安全法的颁布施行情况进行比较,并合国外食品安全管理体系的研究,对如何解决我国的食品安全问题,怎样使食品安全从法律制度上得到保证,提出了建议。本文围绕我国现行法律法规体系和食品安全监管的设计完善展开了讨论。在论文写作中,综合运用了比较分析法、类比分析法和实证分析等研究方法,按照提出问题、分析问题、解决问题的思路进行总体结构框架的安排。第一章对现代食品安全管理体系进行了总体介绍,现代食品安全管理体系主要包括食品安全法律法规体系以及食品质量标准,检验检测体系和食品安全监管这三部分组成。第二章第一节对食品安全法的新内容进行了研讨,并分析了新法的进步意义。本章第二节,针对新法颁行一年多以来所暴露出来的问题进行了讨论,指出了现实中存在食品安全法律体系性差、制定食品安全统一标准的任务艰巨、食品安全的监督模式没有做出实质性改变、食品召回制度不健全等多方面问题。第三章以美国和欧盟的食品安全监管法律体系为主线,分别阐述了美国、欧盟食品安全法律体系、食品安全监管机构和食品安全监管模式,并从实际效果出发加以对比,在此基础上进而分析我国目前监督管理模式存在的问题。第四章是提出解决对策。笔者认为从根本上解决食品安全频发问题应从法律制度构建入手,即应构建以《食品安全法》为基础、各行业专门法规为上层建筑的金字塔形法律体系,并建立集中的食品安全监管模式。在具体制度建设上,应建立完善食品质量安全市场准入制度、市场监测体系制度、食品召回制度、信息发布制度以及相应的行政责任制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1 食品安全监管法律体系的构成
• 1.1 食品安全管理的法律法规体系
• 1.1.1 食品安全法律法规的构成要素
• 1.1.2 食品安全法律法规体系的特点
• 1.2 食品质量标准、检验检测体系
• 1.2.1 食品质量标准
• 1.2.2 食品安全检验检测体系
• 1.3 食品安全监管模式
• 1.3.1 分散式食品安全监管
• 1.3.2 集中式食品安全监管
• 2 我国食品安全法律监管立法现状及存在的问题
• 2.1 我国《食品安全法》关于食品安全法律监管的主要内容
• 2.1.1 转变了食品安全监管模式
• 2.1.2 规范了食品安全标准制定程序
• 2.1.3 废除了免检制度
• 2.1.4 建立了食品安全风险监测和评估制度.
• 2.1.5 初步建立了食品召回制度
• 2.2 我国当前食品安全法律监管制度存在的主要问题
• 2.2.1 立法体系性差
• 2.2.2 制定食品安全统一标准任务艰巨
• 2.2.3 食品监管模式没有做出实质性改变
• 2.2.4 食品召回制度存在的问题
• 3 美国、欧盟的食品安全监管法律体系及分析
• 3.1 美国食品安全监管法律体系及分析
• 3.1.1 美国食品安全立法体系
• 3.1.2 美国食品安全监管模式
• 3.1.3 美国的食品安全监管方式
• 3.1.4 美国食品安全监管法律体系对我们的启示
• 3.2 欧盟食品安全监管法律体系及分析
• 3.2.1 欧盟食品安全立法体系
• 3.2.2 欧盟食品安全监管机构
• 3.2.3 欧盟食品安全监管法律体系对我们的启示
• 3.3 欧盟与美国食品安全监管法律体系的比较分析
• 3.3.1 欧盟与美国监管法律体系的相同点
• 3.3.2 欧盟与美国监管法律体系的差异
• 4 我国食品安全监管法律体系的完善
• 4.1 我国食品安全监管法律体系的宏观建设
• 4.1.1 建立完善的食品安全监管立法体系
• 4.1.2 建立统一的食品安全监管模式
• 4.2 食品安全具体法律制度的构建
• 4.2.1 完善食品安全市场准入制度
• 4.2.2 建立统一、权威、高效的食品安全检验检测体系
• 4.2.3 完善食品召回制度
• 4.2.4 健全信息发布制度
• 4.2.5 完善食品安全行政责任制度
• 结论
• 参考文献
• 后记
• 攻读学位期间取得的科研成果清单